探索建立市县镇三级最严格的食品药品监管新机制 ——渭南市食品药品监督管理委员会在摸索中稳步推进工作纪实

执法人员检查节日市场

今年以来，渭南市食品药品监督管理委员会深入开展党的群众路线教育实践活动。成立了由主要领导任组长，班子成员全员参与的教育实践活动领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会，明确了活动方向和任务。加强统筹协调，坚持每周一例会学习、总结、安排，邀请市委活动办指导组和督导组检查指导，积极组织全体党员干部参加党的群众路线知识测试答题竞赛活动，受到市委活动办的表彰。坚持领导干部率先垂范，带头学习，主要领导带头讲党课、座谈讨论带头发言，认真撰写调研报告，带动激发了全体党员干部的活动积极性和主动性。多渠道收集意见建议，围绕“四风”问题，坚持问题导向，采取发放意见建议表、召开座谈会、入户走访、寄发信函、网络征询、设立意见箱多种方式广泛征求意见。严肃认真开好班子民主生活会。领导班子及8名班子成员开展了对照检查和相互批评，互相之间敢于揭短亮丑，勇于直面问题，深入剖析思想根源，有针对性地提出整改措施，8名班子成员共查摆“四风”问题110条，平均每人14条左右。在严格整改落实的基础上加强制度建设。为了确保整治“四风”问题落到实处，制定了详细的领导班子和领导干部整改方案和清单，并在食药委网站进行公示。对每一项整改事项，都明确了具体整改措施、整改方式、目标要求、完成时限、分管领导和责任科室，为整改任务的落实奠定了坚实基础。围绕建立健全反对“四风”、改进作风各项规章制度，完善廉政风险防控体系建设，着力解决突出问题，对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，从反“四风”、解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题等方面加强制度建设，新订修订制度32项，把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去，不断提高群众工作能力，完善群众工作机制，推动改进工作作风、密切联系群众的常态化、长效化。

体制改革进一步深化完善

新一轮的体制改革工作进入深水区，各项工作在摸索中稳步推进。他们探索建立市县镇三级最严格的食品药品监管新机制，厘清市县镇三级食品药品监管部门职责重点，加强简政放权力度，深化食品药品审批制度改革，研究完善县级政府食品药品安全考核评价指标和督查制度，基本形成“市级管决策、县镇管执行和过程”的监督管理格局，建立起市县镇分级明确、事权清晰、管理科学、执法有力的监管体系。按照关口前移、重心下移的原则和横向到边、纵向到底的要求，在确立品种监管为主、环节监管为辅新体制的基础上，进一步加强基层基础建设，根据市政府的决定，按照“一镇办一所”的标准设置基层食品药品监管所，按照辖区总人口万分之三比例配备工作人员；市财政向验收合格的镇办基层所先行垫付补助资金50万元，向验收合格的县级检测中心先行垫付补助资金200万元；争取到国家项目资金1000万元，并调剂3000余平方米办公场所用于市级食品检验检测中心建设。

食品安全日常监管有序开展

他们加大对一类和二类食品生产企业的巡查力度和频次，重点加强食品包装标签管理、肉制品、卤蛋生产企业原料来源以及重点环节管理，先后出动200余人次处置群众投诉事件，处罚20余万元。摸清食用农产品的基本情况，明确了流通环节食用农产品的品种范围；受陕西省食品药品监管局委托，拟定了《陕西省生鲜肉流通质量安全监管指导意见》，对生鲜肉经营主体、流通环节监管要求、食药部门监管责任等做出具体规定；开展豆芽、猪肉等重点产品专项整治，联合水务、畜牧部门开展水产品质量安全专项整治，严查违法添加孔雀石绿、喹诺酮、硝基呋喃等行为；加强对农贸市场产品检测的管理，要求农贸市场和批发市场必须做到“四到位”；加强预警提示，在《渭南日报》和渭南电视台发布了野菜食用预警和毒蘑菇食用预警，宣传食用农产品安全知识，提高了群众的自我防范意识，并制定了《食品安全预警管理制度》，推动食品安全预警进入规范化、制度化管理轨道。在添加剂和调味品经营企业落实“实名销售制度”，在使用企业落实“五专管理制度”，严厉打击生产经营食品中的违法添加行为；对国家局公布的食品添加剂超量超范围使用问题较为突出的乳制品等11类食品进行重点监督检查；同时严把入口关，对辖区1家新申办的食品添加剂和3家调味品生产企业进行了现场核查。开展为期一月的辣椒及其制品生产、经营、使用专项检查，重点查处辣椒及其制品中非法添加罗丹明B、苏丹红Ⅰ-Ⅳ、罂粟壳等违法行为，共检查食品生产、经营、使用单位1541家，出动执法人员2468人，车辆567台次，未发现辣椒及其制品中非法添加罗丹明B、苏丹红Ⅰ-Ⅳ、罂粟壳等现象。开展食品生产、经营和使用中非法添加含铝食品添加剂专项检查，共检查食品添加剂生产、经营、使用单位1413家次，共出动执法人员2452人次，车辆609台次，未发现含铝食品添加剂违规使用现象。建立全市乳制品饮品生产企业电子档案，在15家药店开展药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作。组织开展农村餐饮食品安全整治，以农村自办宴席、流动餐桌、农家乐等为重点对象，以从业人员健康体检及个人卫生、加工经营场所环境卫生、食品及原料采购、食品贮存、食品加工制作为重点内容，开展检查；强化农村自办家宴食品安全监管，制定印发了《关于加强农村自办家宴食品安全监管工作的指导意见》、《渭南市农村自办家宴食品安全监督管理办法》和《渭南市流动餐车食品安全监督管理办法》，对农村家宴实行申报备案制度、食品安全责任承诺制度和流动厨师备案、体检及培训等制度，对流动餐车实行备案等级制度，明确了农村自办家宴申报程序。认真做好节假日和重大活动期间食品安全保障工作，编制了《渭南市重大活动餐饮服务食品安全监管操作指南》，组织开展了“元旦”、“春节”、“五一”等节日期间餐饮服务食品安全检查巡查活动，完成了市人大、政协两会、全国人大常委会副委员长陈竺来渭视察、全国男篮联赛渭南赛区比赛等4次重大活动食品安全保障工作。加大餐饮服务食品安全监督抽检力度，共完成抽检6个品种55个批次，检出不合格产品5批次。深入开展食品安全宣传活动。3月份在合阳县王村镇北王村组织了“科技之春”食品药品安全宣传活动，在临渭区人民办东风广场组织了食品药品科普知识进社区宣传活动。

6月份举办了“食品安全宣传周”活动，这次活动以“尚德守法，提升食品安全治理能力”为主题，动员社会公众积极参与食品安全共治。启动仪式上共悬挂横幅25条，制作宣传展板300多个，发放食品安全知识读本、宣传单30000余份。还会同今日陕西网等媒体，印制了5万份“光盘行动”、“厉行节约”等食品药品公益宣传海报，在城三区食品药品企业免费张贴，并在海报上公布了食品药品投诉热线电话。药品医疗器械安全整治稳步推进加快新版GMP和GSP认证工作。举办了首期新版GSP认证员培训班，公开选拔44名GSP认证人员；截至11月，9家药品批发企业通过新版GSP认证，两证换发药品零售企业224家。加强生产质量管理。对重点品种尤其是全市生产的基本药物以及重点环节，结合仿制药一致性评价、药品注册与再注册要求，做好药品质量提升。对3家19个品种的药品委托加工和2家6个品种的药品再注册进行了现场核查。加强药品流通监管。制定印发了《2014年药品化妆品市场集中整治实施方案》、《关于在全市药品零售企业开展处方药销售专项整治工作的通知》、《关于开展2014年整治互联网重点领域广告专项工作方案的通知》等，对药品流通进行监督检查，全市共检查药品经营企业980余家，吊销药品经营企业许可证2家，限期整改19家，停业整顿6家，罚款12.6万余元。2014年6月，渭南市计生药械集中整治工作受到了省局的表彰，被评为2013年计生药械专项整治先进单位。扎实开展医疗器械“五整治”工作。以重点产品、重点企业、重点案件线索为突破口，着力整治虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等五种行为。全市共出动执法人员4060人次，出动执法车辆946车次，共检查生产企业3家，责令整改1家，经营企业498家，责令整改192家，停业整顿9家，取缔无证经营企业20家，使用单位363家，责令整改114家，查处违法违规行为320件，立案查处35起，罚没20余万元。强化药品“三统一”企业管理。对辖区配送企业进行了全面检查，覆盖率达100%。截至2014年10月底，全市乡镇卫生院配送率达99.08%，村卫生室配送率96.34%，药品累计配送量已达12.97亿元。加强违法药品医疗器械广告监测。向工商行政管理部门移交违法药品广告273件。加强从业人员的培训。委托并指导市医药商会对药品零售企业的从业药师、药师进行了培训，目前已完成4期培训，培训人员400余名。开展含麻黄碱药品、特殊管理药品、中药饮片、疫苗等专项检查工作。全市共出动检查车辆1500台（次），出动检查人员1430余人（次），共检查药品生产企业24家，药品经营企业963家，检查覆盖率达100%；检查医疗机构3946家，检查覆盖率达98%以上；检查化妆品经营企业930余家，检查覆盖率达70%以上，吊销《药品经营许可证》4家。

食品药品安全专项执法整治活动深入开展

为加强对食品药品领域违法犯罪的打击力度，以食品集贸市场、城乡结合部、“农家乐”、建筑工地、旅游景区、大中小学校及周边为重点场所，以米、面、油日常消费食品、婴幼儿食品、乳制品、保健食品、肉制品、药品等为重点品种，各专项执法活动稳步开展。从2013年12月26日至2014年2月23日，元旦春节食品药品安全执法“亮剑”行动。主要是加强重点区域、重点部位、重点环节的监管力度，此次行动共出动执法人员28905人次、执法车辆6094台次、共检查各类食品药品经营单位13570家，取缔黑窝点7处，查办各类案件821件，案值28.67万元。从3月18日至3月21日联合市教育局，以学校餐饮安全为重点的“希望”行动。组织了“食品安全进校园”和“学校食堂开放日”活动，对学校食堂及校园周边食品安全隐患开展了拉网式排查。全市共出动执法人员5871人次，出动执法车辆1425车次，检查学校食堂及校园周边食品店3283家，检查覆盖率达到100%，立案查处82户，罚没金额12.19万元。从2014年5月19日至2014年5月23日，以肉制品和桶装水为重点的“春雷”行动。对全市10家肉制品生产企业、16家桶装水生产企业进行了重点督查，对8家食品加工小作坊、9家食品经营企业进行了监督检查。现场对2家食品生产企业进行了查封，责令24家食品生产企业、8家食品加工小作坊、9家食品经营企业限期整改。2014年6月至9月以保健食品为重点的“绿剑行动”，全市共检查保健食品经营企业1325家，发出责令整改通知书107份，立案34起，共计罚款4.95余万元，没收非法产品466盒，价值5000余元。2014年夏以夏季食品安全为重点的“清凉行动”，全市共出动执法人员11916余人次、共检查食品生产、餐饮、流通、小作坊等各类经营户共计7561家。责令整改4198户次，立案查处违法违规经营行为179起，处罚金额61.37万元，查获问题食品货值13.11万余元，没收不合格食品1655公斤。

截至2014年10月底，全市各类监督检查共出动40978人次，受理各类食品药品违法案件3698起（其中食品案件2601起，药品691起，化妆品114起，保健食品60起，保健用品42起，医疗器械190起），立案处罚1658起，案件总值146.1万元，罚没入库金额371.78万元，捣毁窝点1个，移交司法机关1起，取缔无证经营37家。向各县市区局转办、督办案件41起，完成省局转办案件11起，向外地协查不合格药品案件3起，核查回复外地协查案件39起，未出现一例行政复议和行政诉讼案件。

保健品化妆品市场逐步规范

扎实开展保健食品清理换证工作。共受理批发企业16家，现场验收7家，通过4家，整改1家，不合格2家。加强化妆品质量管理。印发了《2014年药品化妆品市场集中整治实施方案》，全市共检查药品经营企业980余家，化妆品经营企业540余家，暂扣化妆品5个品种80余盒。对化妆品生产企业基本情况进行摸底调查，全市目前暂无化妆品生产企业。建立健全辖区内保健品生产经营企业档案信息库。魏伟李明

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