改革，向着社会进步和人民幸福 ——合阳全面深化县级改革综述

    本报记者 韩秀峰 屈荔鹏

2015年不仅是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。

两年来，地处渭北高原的“古莘大地”的合阳，以推动社会进步和提高人民幸福指数为出发点，从战略布局的高度谋划和推动改革工作，全县深化改革工作呈现出行动快、指向准、落点实、效果好的良好态势，为陕西省县一级全面深化改革探索出了新路径，提供了可资借鉴的宝贵经验。

 搭建机构 当好深化改革的“火车头”

顶层设计、高端发力是全面深化改革的重要保障。为此，合阳县成立了以县委书记为组长的全面深化改革领导小组，按分工设置了各常委任组长的7个专项小组，全权负责改革工作的组织实施、统筹协调、整体推进和督促落实。

领导小组对全面深化改革早安排、早部署，在把握准、理解深、消化透中省改革精神的基础上，沉下去深入到干部群众中调查研究，面对面征求各方意见，实打实制订实施方案，努力使出台的每一项改革方案科学合理、成熟稳妥，在实践中经得起检验。他们先后审议了镇村综合改革、政府机构改革、公车改革等实施方案11项，为实现有质量、有深度、有实效的改革提供了遵循。

此外，领导小组还加强了高密度督促检查工作，分年度制定了全面深化改革任务分工清单，县委改革办和县委、政府督查室严把时间节点，对账盘点，跟踪督查，动态通报。县委、县政府主要领导先后深入到12个街镇和相关部门，就镇村综合改革、政府机构改革等情况检查指导，以召开改革工作现场推进会的形式，总结推广典型经验，研究解决存在问题，推动面上改革工作均衡深入开展，全面有效实施。

截至目前，合阳县全面深化改革领导小组共召开会议11次，研究决策重大改革事宜26项，为全面深化改革提供了坚强有力的组织保障。

简政放权 让深化改革“掷地有声”

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，为此，合阳坚持把简政放权作为改革工作中的重中之重，以提高行政效能，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

合阳县将政府机构改革放置重要议事日程，制订实施方案，积极承接省市下放的行政审批权限，逐项编制接权目录，规范工作流程，达到了对接无缝隙，已将省市下放的426项行政审批事项，细化分解落实到相关部门，全覆盖培训了承担行政审批权限的单位工作人员。

县政府工作部门由26个减少到20个，收回行政编制77名，核销机关事业编制340名。新组建的四个单位都达到了一套班子、一个账户、一枚印章、一处办公场所、一套内设机构、一支执法队伍的“六个一”要求。

同时，还权于基层、还权于企业、还权于市场。他们已将工商、交通等8个部门48项县级行政许可权下放到“两镇两区”；向省级主管部门上报了在四个偏远镇设立“基层婚姻登记点”的专项请示；在街镇开展了再生育证办理试点工作；组建和发展志愿者服务队、电子商务协会、各类专业合作社等社会组织167家。

此外，大力推行权力清单制度，在政府网站和电视台公布了与群众生产生活密切相关的360项权力清单，定期对下放的行政审批事项、政府购买服务事项监督检查，深查严处怠政懒政行为，提高了简政放权的透明度、知晓率和监督率，强化了各级“法无授权不可为、法定职责必须为”的责任意识。

 全面落实 勇闯改革“深水区”

改革路线图已经绘就，剩下的就是扎扎实实、不折不扣抓好落实。他们以重点领域和关键环节为突破口，加强改革试点工作，使全面深化改革融入到全县经济社会生活的方方面面。

公车改革是从源头上杜绝不正之风的有效举措。合阳依据中省政策规定，紧密结合域情实际，提出了“明确一个导向、坚持两步实施、严守三条红线、实现四个统一”的车改思路，全县共取消公务用车164辆，年节约支出379万元，节支率9.4%，公务用车改革取得阶段性显著成效。

镇村改革是全面深化改革不可或缺的重要环节。为激发农村发展活力，切实加快城乡一体化进程。在乡镇体制改革中，坚持以创新社会治理体系、提高社会治理能力为重点，扎实推进镇区、街区、景区融合发展，全县镇办由16个减少为12个，机构设置减少30%；在村级改革方面，他们抓点示范，典型带动，采取强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的办法推动撤村并村工作。行政村数由原来的353个减少至215个，撤并率达39%。目前新组建的98个各类农村社区已挂牌运行。

为了顺应群众诉求，坚持为民服务方向，合阳对教育、卫生等也进行了改革。针对城乡、校际之间办学条件、师资配备等不均衡带来的上学难、择校热现状，在全县启动实施了义务教育免试就近入学、校长教师交流轮岗、家庭经济困难学生资助等五方面改革，完成了教育系统内部中职资源整合。已建成大学区11个，轮岗交流校长教师400多人。

此外，面对群众看病难、看病贵、看病远的实际困难，合阳大胆实施医疗服务县镇一体化管理试点，实行县级公立医院对口支援乡镇卫生院制度，建立了基层首诊、分级诊疗、双向转诊机制，启动了乡村医生与村民签约服务事宜，落实了重特大疾病救助制度，完成了基层医疗单位人事分配制度改革。荣获全省深化医药卫生体制改革先进县称号。

探索创新 让社会在自主改革中进步

变被动为主动，合阳坚持把上级要求和域情实际相衔接，规定动作与自选动作相结合，用理性思维和方式推动各领域、各行业改革，最大限度释放改革红利，提升群众幸福指数。

——创新融资模式。合阳制定出台了7个规范性改革文件，并与建设、邮储和惠民村镇银行洽谈合作，推出了“农权贷”、“助保贷”、“畜保贷”和“新农贷”业务，农村承包土地经营权抵押贷款的做法得到省市肯定，“农权贷”列入市级改革试点试验项目；“助保贷”采取在银行设立政府风险补偿专项资金的办法，已向10户中小企业发放贷款3270万元；“新农贷”和“畜保贷”已向新型农业经营主体发放贷款1000多万元，很大程度破解了企业在转型升级、提质增效中的融资难题。

——优化服务方式。合阳积极推动工商注册登记制度改革，推行“十六点工作法”，实行“一窗受理、并联审批、限时办结、核发一照”，率先出台“三证合一”改革举措。目前，全县共办理“三证合一”营业执照116份，登记注册企业220户，是去年同期2倍。在工业集中区建成了企业服务中心，在全省率先探索形成了标准厂房、服务中心、员工培训、仓储物流、职工公寓“五位一体”服务体系，为大众创业、万众创新坚定了坚实基础。

——健全便民体系。合阳以构建“县统办、镇承办、村（社区）代办”便民服务为平台，狠抓三级便民服务网络，县级便民服务中心投入运行，镇级便民服务大厅实现全覆盖，村级便民服务室覆盖率达80%。在借鉴外地经验的基础上，年内将实现三级便民服务网络互联互通，电子监察平台拓展升级完成，便民服务网站和微信平台投入使用，提高了工作效率，方便了群众办事，节省了成本。

全面深化改革的一道道难题，在合阳大地被全力破解着，随着一道一道难题的破解，百姓就多了一分幸福，社会又前进了一步。

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