躬身听民声 真情解民忧 记华阴市“信访门诊”主任刘君孝

走访调查

本报记者 梁晓蔚 通讯员 闫佳琳

去年7月30日，对于华阴市刘君孝来说，是一个值得铭记的日子，他的“信访门诊”得到省信访局的充分肯定。而后，华阴市“信访门诊”不仅被评为省级信访系统人民满意窗口，而且他个人也被省信访局推荐为全国最美信访干部候选人。

4年前，华阴市委、市政府结合市情，创新社会治理模式，决定由市委政法委牵头，探索性成立“信访门诊”，时任华阴市委政法委执法监督科科长的刘君孝担任“信访门诊”主任。

一路探索，一路积淀，一路创新，刘君孝带领他的“团队”把信访当家事，把群众当家人，躬身听民声，真情解民忧。

“组织交办的任务，干就要干好”

4月29日，当记者走进华阴市“信访门诊”各科室时，墙上制度规范有序、柜里案卷井井有条。正在忙着手头工作的“信访门诊”工作人员梁满学告诉记者，办理的每起案件都是经过“门诊”一班人综合研判审核把关，交叉互评合格后才结案的，办理案件群众满意度都在90%以上。

“华阴市南有旅游名胜华山景区，北有三门峡库区，辖区内还有企业改制遗留问题，矛盾错综复杂，群众上访不停，小到邻里纠纷，大到村里换届，群众信访不信法，只要有事就闹，并且是抱团上访。”提起之前的信访形势，刘君孝眉头紧皱地说，华阴市的信访工作成为渭南市“重点管理县（市）”，积压信访案件较多，赴省访、进京访时有发生。虽然当时执法监督科想尽办法，创新办法进行政法系统案件质量互评，提高办案质量，但工作压力还是很大。

看在眼里，急在心里。如何破解信访难题，2017年年初，领导委以重任，刘君孝没有推辞。

“组织交办的任务，不论什么，干就要干好。”刘君孝是这样说的，也是这样做的。学枫桥、赴宝鸡、到商洛，哪里有好的经验就到哪里学习。短短一个月，“信访门诊”组织机构、工作场所、考核办法、人员组成、各项制度基本成型完善，工作迅速开展。

2017年3月，华阴市“信访门诊”成立，为了更好地履行首接首办、协调处理，门诊成立后，他们进行了半年实验，4个人，外面临时租房子，成功解决30多起案件，并形成了矛盾调处的“六诊法”机制：“预诊”评估排隐患，“坐诊”疏导开良方，“出诊”便民树形象，“急诊”现场防激化，“会诊”施策破难题，“复诊”回访防纰漏。

“那段时间长期处于思考状态，有时候晚上突然想到一件事，赶紧起床记录下来。”刘君孝说，尤其是第一件长达九年的信访案件，他们用对办法，仅仅用了两个半月，让上访者息诉罢访。

多年来，刘君孝运用“六诊法”消化处理上百件信访积压案件。这一独创的“六诊法”矛盾调处机制，成为华阴市2018年亮点工作之一，省市县各级领导对此给予充分肯定，兄弟县市纷纷前来学习取经。

“要让群众息诉罢访，达到事心双解才好”

“信访门诊”的成立，使得90%以上的信访案件案结事了。能不能采取更加便捷的方法，让一些本应不出镇（办）、甚至不出村的信访案件就地解决？

刘君孝再一次认真快速地回答了这一难题，在各镇村设立信访门诊或信访工作室，强化群防群治。去年年初，该市4镇两办、114个村、15个社区建起“信访门诊”，医药园区等建立信访工作室，将村里矛盾和问题消灭在最基层。

“多亏家门口信访门诊，不然我现在没房、没生活保障。”家住卫峪村的屈某长期在外打工，家中妻子患有癫痫病，跟着他东奔西跑，由于人户分离，同时家里危房长期不住，村里为了乡村建设，经村级评议镇办审核将其拆除。屈某回家看到房子化为乌有无家可归，便多次找村干部讨说法，然而问题一直得不到解决。案件转到“信访门诊”后，刘君孝及时召集门诊工作人员进行“会诊”，研究对策，寻求解决途径。前后用了半年时间，走访50多人，召开5次协调会，最后通过努力，为其争取到一套安置房，屈某对处理结果表示满意，自愿签订息诉罢访承诺书。

针对突发性强、防范处置难、社会影响大的缠访、闹访、群访等重大敏感事件，刘君孝成立“信访门诊”服务队，自任队长，及时处置化解各类突发信访案件。

2019年春季，一河两岸项目建设施工现场热火朝天，因为前期置换地赔偿款问题得不到妥善处理，郝某多次叫人出来阻止施工，形势危急，接到举报后，刘君孝立刻带领“信访门诊”服务队赶赴现场，晓之以理动之以情劝其离开工地，经过耐心劝导，不仅解决了置换地赔偿款问题，而且避免了重大群体性事件的发生。

近年来，刘君孝带领“信访门诊”服务队，下基层进行法制宣传60余次，处置化解各类突出信访案件20余件，群众称它是家门口的信访110。

“我处理信访问题的原则，一是细心，分类处理、综合研判、终审把关，任何一个细节都不放过，最终达到群众息诉罢访，‘事心双解’；二就是耐心，用心做好群众接待工作，因为检验我们工作的标准，就是群众是否满意。”刘君孝信心满满地说道。

桃李不言，下自成蹊。近年来，华阴市信访总量大幅下降，先后受理各类信访案件472件，成功化解448件，调解率90%以上，华阴市的信访工作也由渭南市的“重点管理县市”一举跃升为“省级信访先进县市”，他个人也被陕西省委政法委员会授予全省涉法涉诉信访工作先进个人，全省排查化解重信重访工作先进个人。

“看到群众满意，觉得一切都是值得的”

一辈子守住原则，坚守底线，为了工作忘了家，许多人觉得他很傻，尤其是几次机构大调整，领导给他升迁机会，他都婉言拒绝。

“我的想法很简单，干一件事就把它干好、干精，干了一辈子，对这份工作有了感情。”刘君孝淡淡地说。

去年以来，他又探索出了“社会矛盾纠纷信访风险排查，建档立卡长期跟踪”源头信访预防新机制。

安排基层信访门诊工作人员进村入户，对华阴市114个行政村、有关单位和社区社会矛盾进行排查，去年一年共摸排社会矛盾纠纷40余起，就地化解20余起。对未化解的矛盾纠纷，建立社会矛盾纠纷风险清单台账，由专人负责，找出问题的主要原因，限期化解。对所摸排的3起有可能诱发群体性事件，存在重大信访风险的社会矛盾纠纷，刘君孝亲自参与，开展全面细致地调查，认真梳理，撰写社会矛盾纠纷信访风险评估报告，并上报华阴市委、市政府审定。

“很多人不理解，说你这创新‘信访门诊’上面没有对口单位，干得再多谁能看见？”刘君孝严肃地答道：“每起信访案件，对于我们是小事，但对于信访群众来说就是大事。我的想法很简单，看到群众满意，觉得一切都是值得的。如果没有这点信念和坚持，我当初就不会来，一辈子干着自己喜欢的事就是一种幸福。”

岁月虽然苍老了他的年龄，但他的干劲依然不减。“我喜欢这份工作，还想再干几年，为群众多办好事、多办实事，替群众分忧解愁。”临近退休的刘君孝乐呵呵地告诉记者。

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