头条评论不能以违法方式强拆违法建筑■杨鹏

2014年4月，渭南市城管执法局高新分局以违法建筑为由，强拆了村民柯改林家自建房屋，柯改林阻止时还被公安机关拘留7天。为讨说法，柯改林将城管局告上法庭。日前，渭南市中院作出二审终审判决，驳回城管局上诉，维持一审城管局行政行为违法的判决，二审案件受理费50元由城管局承担。10月11日，原告柯改林告诉华商报记者，他将依据法院终审判决讨回权益。

（相关报道见A07版）

从媒体对这起诉讼的持续报道中，大致可以看出，柯改林“未提供证据佐证其建筑物取得了相应的建设工程规划许可证”，法院认定自建房屋属于违法建筑，但两审法院还是判处城管局强拆违法建筑违法了，何以如此？也许，有人会有点纳闷，连法院都认定是违建，拆除有什么不对吗？城管局恰恰之所以败诉，原因就在于不能以违法方式强拆违法建筑。法院从一审到二审始终传递出同一个声音，让这起普通的诉讼有着不太寻常的意义和价值。

不能以违法方式强拆违法建筑！这在强拆的大现实中，需要被特别加以突出和标示！那么，城管局违法在何处？按照判决书，主要就在于城管局并未听取柯改林的意见，也未告知柯改林“基本的陈述、听证、申辩、复议等权利，违反了程序正当的原则，属于程序违法”。换句话说，柯改林的房子是违建，但强拆不能只是发一张“限期拆除”的通知，就给柯改林两个选项，要么自己拆，要么就等着城管局“提供上门服务”！

这里需要说的是，我国土地分为城市国有土地和农村集体土地，在城乡土地二元体制的框架下，现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了“行政强拆”，强拆由政府向法院申请强制执行，虽然农村集体土地没有这方面的明确要求，但依据《行政强制法》，行政机关作出强制执行决定前，“应当事先催告当事人履行义务”，而当事人也依法享有陈述权和申辩权。所以，在农村集体土地强拆中，尊重当事人的基本权利是起码的要求，法律程序是必须要遵循的。

因此，渭南这起强拆引发的官司所蕴含着的一个再平常不过的法律常识，需要被重申并被彻底激活——不能以违法方式强拆违法建筑！行政机关是实施法律法规的重要主体，在全面推进依法治国的新时期，“依法行政”已然与依法治国、依法执政并列而被要求“共同推进”，要做到“依法行政”，自然就需要行政机关“带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律”。 

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