让全区人民享有实实在在的健康权益 ——临渭区卫生监督所“重拳”打击非法行医规范医疗服务市场工作纪实

卫生监督人员查封深藏在写字楼中“黑诊所”的药品、器械

卫生监督人员查封隐藏在城中村的“黑诊所”

年打击非法行医以来依法收缴的部分药品器材

卫生监督人员对涉嫌非法医学美容机构的器械进行查封取证

卫生监督人员查处取缔“黑诊所”

本报记者李亚晓通讯员张忠昌

编者按：医疗关乎民生。让人民群众享有一个干净、安全、有序的医疗服务市场环境，是一项重大的民生工程。国家和各级政府部门一直在努力。为了进一步整顿医疗秩序，切实维护人民群众健康权益，着力解决非法行医的突出问题，临渭区建立并完善日常监督与专项监督检查相结合的长效工作机制，多措并举，重拳出击，以雷霆之势开展打击非法行医工作，全力保障群众就医安全、提高人民健康水平。临渭区卫生监督事业是渭南市卫生监督事业大发展的一个缩影。近日，笔者走进临渭区卫生监督所采访，撰此文以飨读者。

6月中旬的一天，临渭区卫生监督所接到群众举报，称渭南市某民营医院存在严重的乱开检查单、夸大病情、过度医疗行为，得到这一消息后，临渭区卫计局卫生监督所第一时间组织监督员前往现场。

当天，执法人员赶到现场时，经过多方调查取证，发现其多项违规操作，要求医院立即停业整改。

“该院违规问题能够及时查处，主要得益于群众的及时举报。”临渭区卫生监督所相关负责人说。据悉，今年临渭区严格实施《打击非法行医举报奖励办法》，奖励举报有功人员，充分发挥了群防群控“打非”新机制的作用，规范了当地的医疗市场。

“在采用‘多部门、多区域联动执法\’‘错时执法\’等模式的严厉打击态势下，目前全区医疗市场整体平稳，今年上半年共计查处无证行医36户，依法证保封存药品216箱、器械26件、涉案物品133件、拆除非法灯箱牌匾25个，对已查实的21户进行立案并依法严处；在打击非法‘微整形\’督查专项工作中对人保大厦、信达公馆AB座、北欧青年公寓AB座、豪润御城、城上城、风尚国际等小区、写字楼的113个美容场所进行了排查，其中不开门或无人的75家，接受检查的38家，有营业执照和卫生许可证的18家，分别下达了《卫生监督意见书》，要求各经营门店对存在的问题进行限期整改。”临渭区卫生监督所负责人同小军告诉记者。同时，他表示，非法行医案减少的背后，与今年临渭区卫生和计划生育局推出的“打非”举措分不开。

那么，今年临渭区“打非”方面有哪些具体新举措呢？

全员参与形成打击非法行医强大合力

“‘黑诊所\’‘假医生\’等非法行医活动，骗取钱财，延误病情，让老百姓深恶痛绝。严惩非法行医者，已成为社会的共同呼声。打击非法行医是卫生执法的‘重头戏\’，是构筑百姓健康防线的有力抓手。我局在大力发展医疗卫生事业，着力解决群众看病难、看病贵的基础上，严厉打击非法行医、整顿医疗市场秩序、规范医务人员执业等工作，使辖区非法行医行为得到有效遏制。今年以来，我们以建立就医安全的医疗服务市场为目标，创新工作思路，探索有效监管模式，将打击非法行医工作落到实处，为人民群众的生命健康安全营造一个和谐的医疗环境。”采访中临渭区卫生和计划生育局局长闫殿杰的话铿锵有力。

铲除非法行医这颗社会“毒瘤”，是一项艰巨的、复杂的、长期的工作。临渭区卫生和计划生育局始终坚持统一思想、上下齐心、市区联动、全民动员原则，将打击非法行医作为一项民生工程，列入重要议事日程。成立了以分管卫生工作的领导为组长、各成员单位主要领导为成员的领导小组，并及时对领导小组成员进行调整充实，健全组织机构，明确部门责任。各有关部门根据自身工作职能，各司其职，把各项工作落到实处。

“我们把打击非法行医工作作为卫生工作的重中之重，列入年度目标管理考核主要指标。同时，充分发挥部门牵头作用，定期召开部门联席会议，加强信息互通与大案要案通报，协调各部门形成工作合力。”主管副局长许宏波说道。

大力发动和紧紧依靠群众，积极开展医疗卫生法规和知识宣传，强化群众医疗安全意识和卫生法制观念，让广大人民群众提高对非法行医危害性的认识，自觉到合法医疗机构就医，并知晓各职能部门打击非法行医的职责和举措，主动向执法部门提供线索。同时，加强与新闻媒体的协作，及时发布打击非法行医行动信息，对大案要案进行曝光，形成对非法行医者的强大舆论威慑，让非法行医者无处遁形。

为进一步整顿医疗秩序、打击非法行医行为，今年以来，临渭区卫生监督所认真履行职责，积极协调，精心组织，科学谋划，打防结合，标本兼治，倾全力严厉打击非法行医行为，并不断培训各级各类医疗机构人员，有效提高了参训人员知法、懂法、守法意识和合法经营的自觉性。为提高广大群众对于非法行医的认识，提高群众对“黑诊所”的辨别能力，提高自身的安全意识，支持理解打击非法行医活动，同时，在全社会范围内联合、联动，对非法行医者形成高压态势。与各成员单位上下联动，统一部署，集中行动，严肃查处了一批违法行为，全区医疗服务市场秩序进一步规范，群众就医环境得到有效净化。

谈及临渭区卫生监督所重拳出击打击非法行医工作，临渭区卫计局法规股张小军这样说道，由于始终重视依法行政工作，今年查处所有案件中，无一例投诉，他们的工作受到了区委、区政府的肯定。

打纠并举健全打击非法行医长效机制

“非法行医活动严重干扰了正常的卫生管理秩序，直接危害人民群众的生命健康。打击非法行医是保障群众就医安全和构建和谐社会的重要举措。”据临渭区卫生监督所所长同小军介绍，为了让更多的人意识到非法行医的危害性，做到疏堵结合，标本兼治。在日常工作中，临渭区卫生监督所加强组织领导，拓宽宣传渠道，创新工作举措，构建打非网络，打纠并举、整治和规范相结合的工作思路，着力强化对医疗机构的规范管理和制度建设，建立健全长效管理机制。

——领导重视，临渭区卫计局制定年度打击非法行医工作实施方案，及时协调解决监督所“打非”工作中存在的人员和经费困难，同时严格考核监督所“打非”工作，并将无证行医巡查上报工作作为各基层卫生协管单位的重要考核内容。

——拓宽思路，创新高效率的执法机制。为了更有效地开展执法工作，将打击无证行医纳入城市综合管理“大联勤”；采用错时执法措施，结合实际情况，灵活开展双休日执法、夜间执法；充分发挥卫生协管监督网络作用，加强协管人员业务培训，加大巡查力度，实行24小时值班制度，及时查处上报案件；在执法过程中，案件调查责任到人，在事实清楚、证据确凿情况下，规定办案时限，涉嫌犯罪的，第一时间移交公安部门，提高了举报案件处理时效。

——疏堵结合，形成综合治理的长效机制。采取堵疏结合、标本兼治的方法，在流动人口多、外来务工人员密集区域增设社区卫生服务站，同时加强管理，为外来人员提供及时、便捷、优质的基本医疗卫生服务。

——加强宣传，完善全方位的宣教机制。向群众发放打击非法行医宣传彩页的同时，在渭南电视台临渭频道播出公告，向群众宣传如何识别“黑诊所”和非法行医危害，发动群众，进一步增强打击合力。

——有奖举报，实行全员动员的奖励机制。通过报纸、网站、微信、宣传资料等不同渠道和形式，公布无证行医举报电话，推行非法行医有奖举报制度，发动群众，让非法行医无处可藏。

同时，在打击非法“微整形”方面，由于多是网上预约、实施美容的地点不固定，针对存在的现场难发现，难取证的现实问题，卫生监督人员利用美篇编辑制作了“‘微整形，隐患无穷\’——临渭区卫计局卫生监督员致有微整形愿望爱美人士的一封公开信”，图文并茂，对非法“微整形”的危害、特点、执业要求等进行了全面介绍，号召系统职工在微信朋友圈广泛转发，增强爱美人士的自我保护意识。

一系列的“打非”举措使受益群众越来越多，群众满意程度明显提高，换句话来说就是长效而健全的管理机制为临渭区卫生监督所打击非法行医工作铺开了一条康庄大道。

强化督查严防非法行医行为“死灰复燃”

“非法行医行为具有很强的隐蔽性、欺骗性和反复性，且随着近几年打击力度的不断加大，非法行医者逃避打击的手段越来越多，采取不挂任何行医标识、悬挂其他行业标识非法行医、租用隐秘场所等方式对抗执法检查，给执法工作带来严峻的挑战。”临渭区卫生监督所执法人员面对纷繁复杂的执法形势，转变工作策略，加大夜间突击检查力度，定期巡查与夜间突击检查相结合，对辖区范围内的无证行医人员进行了有力打击。

开展错峰行动，打击无证行医点，取得了很好的成效。7月2日晚间，临渭区卫生监督所集中部分卫生监督员对西潼路杏树林居小区的无证行医点实施精准打击。多名基层卫生监督协管员踊跃报名参加此次行动，尤其是协管员刘菲凡，巾帼不让须眉，她主动放弃了休息的机会，积极参与到此次行动中来。

夜幕降临、华灯初上，正是辛劳一天与家人团聚的时刻，而“打非”行动小组整装待发，在主管领导的带领下，按事先精心拟订的“打非”工作方案，执法车队开往位于西潼路与解放路的杏树林居小区。

西潼路与解放路十字附近，离火车站较近，外来人口较多，人口组成复杂，不法分子手段也相对更加狡猾，在夜色的掩护下，执法人员悄悄地抵达位于杏树林居小区李某出租房开设的“黑诊所”，李某的“黑诊所”正在营业，两名病人正在接受输液，另一名病人已看好病准备离去。昏暗的灯光下，肮脏的小桌上放着打开的安瓿瓶、用过的针筒、散乱的药品，无证行医人员李某面对执法记录仪，在病人的指证面前、在确凿的证据面前拒不配合，执法人员果断报警，在公安人员的协助下，完成了对无证行医点的执法检查。

晚上9时许，卫生监督员们又马不停蹄赶往西岳路一小巷子，对一无证诊所进行检查。车刚停下，卫生监督员们立即冲向该“黑诊所”的二楼，发现无证行医人员李某正在为一名病人治疗，面对铁一般的事实和证据，当事人接受了行政处罚。面对突袭行动取得的成果，卫生监督员们忘记了疲惫与辛劳，只要能为广大市民创造安全的就医环境，再多的付出也值得。

……

这样的事例在临渭区卫生监督所不胜枚举。

“阳光总在风雨后，乌云上有晴空，珍惜所有的感动，每一份希望在你手中；阳光总在风雨后，请相信有彩虹，风风雨雨都接受……”这是一首歌的片段，语言虽然平淡，却诠释了自信的力量，字里行间彰显出自强不息的斗志。用这首歌来概括临渭区卫生监督所的工作，也是最贴切不过的，他们攻坚克难，艰苦奋斗，不断探索，工作取得了显著的成效。不经历风雨，怎么见彩虹！艰辛的努力，终于换来了巨大的变化，换来群众的理解和支持！

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。谈及未来的工作思路，所长同小军这样说道：“未来，我们只有凝聚各部门打击合力，多举措狠打严防，密切联系群众，才能彻底铲除这个社会‘毒瘤\’，在以后工作中，我们一定心系群众切身利益，严肃工作纪律，以只争朝夕的精神，向卫计局、区委区政府及临渭区90万百姓交上一份满意的答卷，为十九大的胜利召开贡献我们卫生监督人的一份力量！”

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