优化营商环境 促进渭南发展 ——政协渭南市五届七次常委会发言摘要

编者按

营商环境就是生产力。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

近年来，市委、市政府坚持把优化营商环境作为重要的突破口和切入点，深入推进简政放权，优化服务改革，坚持问题导向，综合施策，精准发力，健全制度，规范行为，渭南市营商环境建设工作取得了有目共睹的成绩，但营商环境建设依然任重道远。

市政协十分关注营商环境建设，把工业园区营商环境问题作为本年度重点协商议题。9月11日至13日，市政协组织部分委员，围绕全市工业园区营商环境问题开展专题调研。这是渭南市政协首次开展的营商环境调研，可以说找准了产业发展的关键所在，正当其时。

调研期间，委员们分两组，分别赴高新区、蒲城县、白水县，经开区、富平县、澄城县工业园区，实地感受渭南市工业经济快速发展的场面，倾听企业代表对营商环境的意见和建议，了解当地在营商环境建设中的创新举措和成效。调研组实地调研了18家企业，召开了8场专题座谈会，26家市级部门和银行单位汇报，近百家企业代表参加座谈，调研聚焦问题，扎实有力。市政协主席刘新兴还专程到西安经开区考察，学习西安在营商环境建设方面的先进经验。

9月22日上午，政协渭南市五届七次常委会召开，专门就渭南市工业园区营商环境建设问题进行协商。现将有关发言摘要刊登。

　　丁玲莉：市政协常委、民革渭南市委会副主委

营商环境对一个地区经济发展的重要性不言而喻，是涉及地方竞争力，尤其是持续竞争力的重要因素。为此，建议：

完善招商引资政策。结合陕西省出台的《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》及渭南市实际，尽快制定并完善激发市场活力的招商引资政策，为招商工作提供政策保障，积极营造开放包容、公平透明、保障有力的发展环境，增强经济社会发展活力。

建立专门企业服务机构。对有利于公共发展的中小型投资项目给予信贷支持，对中小企业提供长期无息或低息贷款，扩大直接的财政补贴，清理各级收费，减轻中小企业负担。

建立完善培训体制。优化人才招聘策略，给予提升空间，吸引高级人才的加入。重视人才与企业的需求相匹配，建立科学的激励机制，帮助员工设计职业生涯规划，塑造良好的企业文化，让人才有机会得到再造与升值。

　张晓玲：市政协常委、渭南日报社记者

优质的营商环境就像一个强大的引力场，吸引项目落地，凝聚企业创业，是企业竞争与合作的大平台。

转变政府职能，提升服务意识。优化营商环境必须重塑为政理念，以市场的理念、改革的思维，推动观念认识从“官本位”向“商为先、民为天”转变。着力构建“亲”“清”新型政商关系，积极营造亲商重商扶商的社会氛围。强化过程服务，深入企业，主动上门、“零距离”服务，为企业排忧解难，让企业有更多的获得感和更高的满意度。

树立契约理念，推进诚信建设。营商环境建设要以诚信为先导、信用法规制度为保障、全社会覆盖的征信系统为主体，实行政务公开制度，强化失信责任追究制度，实施政府信用评价，统一信用管理，建设信用平台，建立完善“一处失信、处处受限”的信用监管体系，全社会同心同德，共建良好的营商环境。

坚持问题导向，优化营商环境。营商环境究竟如何，企业最有发言权。企业是营商环境的直接受益者，也是营商环境最有力的监督者。营商环境重在落实，要有切实的政策，要倾听企业的意见和建议，奔着问题去、瞄着问题改，和专项整治、作风建设、政绩考评等结合起来，形成全方位、各领域共同推动营商环境优化的工作格局。

王建中：市政协常委、市政协文史和港澳台侨委员会主任

营商环境的好坏反映在社会各个层面，根子还在各级政府。

要把营商环境建设列为“一把手”工程。明确规定办事不能让投资人跑第二次，政府对各级部门全面清权、简政放权、依法确权，清单之外无权利，法无授权不可为，法定责任必须为。做到“八个”凡是：凡是与国家法律法规不一致的一律废止；凡是没有法定依据的行政审批一律取缔；凡是阻碍经济发展的准入门槛一律清除；凡是限制民营企业、外地企业进入渭南的各种条条框框一律去除；凡是政府作出的承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的各种执法检查不得随意妄为；凡是能网上办的，能在今天办的不拖到明天办；凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理、公开曝光。

提升公信力和诚信力。要把营商环境建设好，必须从根本上提升政府的公信力、社会的诚信力、司法的公正力。

营造绿色生态环境。加大城市以及周边环境的生态环境整治工作，为企业营造绿色生态宜居环境，推动渭南环境实现质的提升，真正成为一流的投资环境之地。

常伟：市政协常委、市政府研究室主任

如何破解渭南市营商环境建设存在的问题，谈三点建议：

坚持问题导向，重在抓好落实。认真学习先进地区好的做法和经验，使我们已出台的相关政策措施真正落到实处，切实转变工作作风，真正形成“马上就办，办就办好”，争当为园区企业提供优质服务的“店小二”的长效机制。

宣传企业品牌，树立企业形象。经开区要积极策划建设青岛啤酒工业博物馆，协助企业办好一年一度的青岛啤酒宣传节庆活动，帮助企业扩大市场销售。高新区创办中国3D产业发展高层论坛，提高渭南市3D打印产业的知名度和影响力。各级政府要利用一切可以利用的资源，主动做好企业品牌的宣传，牢固树立人人都是企业的形象代言人的新理念。

引入第三方评估，推进专业考核。继续完善推进党委、政府对涉及园区企业的职能部门和单位进行年度考核，大胆地引入第三方评估，全面推进专业考核，使考核工作更加客观公正，更加科学，全面解决渭南市工业园区营商环境建设中存在的深层次问题，全力打造亲商、清商的良好环境氛围，打造投资“洼地”，吸引更多的央企、民营企业，特别是全国五百强企业来渭投资兴业，促进渭南市工业园区提质增效、全面发展。

朱新宽：市政协常委、市政协提案委员会主任

工业发展一直是渭南市经济的短板。建议：

亲商助企。西安经开区亲商助企的做法值得我们学习，建议领导干部每人包一户企业，为企业服务，解决企业困难，让企业安心发展。

营造招商浓厚氛围。要高度重视营商环境建设，出台招商总动员政策，干部的时间分为三个三分之一：三分之一用来工作，三分之一用来扶贫，三分之一用来招商。

做好亲商为商的环境建设。搞好顶层设计，哪些企业适合在渭南发展就为他们做好服务，哪些企业不适合在渭南发展，不符合我们的政策需求，坚决不能要。打造培育企业发展的土壤环境，做好基础设施特别是做好水、电、路、管道等硬环境建设，让企业来渭南后就能得到发展。搞好软环境建设，为企业发展创造一个绿色环境，形成亲商、爱商氛围，让企业安心发展。

雷转运：市政协委员、市委党校教授

渭南的干部作风越来越好，营商环境越来越好。建议把握三点：

精细与精准。加强组织建设，组建领导小组，安排牵头单位，设立营商环境联席会议，实施月度报告制度，定期发布营商环境报告。完善行政机构、园区管理机构权力清单、责任清单；制定营商服务指南、规范和目录；完善收费制度和收费目录；建立衡量和评估营商环境的指标体系，建立和完善营商服务体系。将大政方针政策与各地的具体实际有机结合起来，有效解决“最后一公里”的问题。

战术与战略。制定长远的规划和战略的构架，制定园区建设规划、行业规划、项目规划，统筹规划、部署、安排，实施渭南大布局；明确园区定位、定性，不能随意变更、变性；使各个机构、各项政策有效衔接，严格遵循和践行五大发展理念。

发展与法治。建立和完善一套行之有效、公平公正透明的法律、法规和监管程序。明晰政府与市场界限，建设既亲又清的政商关系。定期开展普法教育，实施法律指导和援助。克服企业歧视，实施普惠政策。注意激励优惠政策的双刃效应，避免资本经营者的惯性甚至恶习出现。惩治腐败，严肃问责，严明法纪，营造公平的法治环境。

　 李林：市工商联副主席

渭南营商环境总体分好、中、差三个层次，经开区、高新区第一层次，相比较好于县上，服务意识比较强；县一级园区第二层次，好于非园区。

对营商环境的好与不好，最有评价权的是企业。企业说好那才是真的好，企业说不好，那一定有不好的地方。经开区企业对经开区评价就比较高，企业没有什么事需要管委会领导出面去解决，这说明管委会部门和干部对企业服务工作做到位了。几个县的座谈会上，部门发言几乎全在表功，营商环境应该好得天衣无缝，但企业困难解决不了，刁难企业时有发生。潼关开闭门会，形式效果好，能听到真话。

营商环境建设的主体是政府，核心是部门，重点是干部。县级领导比较急，想把营商环境做好，多引进企业，多发展经济；部门看的是上级下达的罚没任务有多少，追求完成上级任务，一些干部还追求利益输送；部门干部看的是权利多少，能捞多少，这是影响营商环境的重灾区。

王涛滢：市政协工业园区营商环境调研组负责人

营商环境就是生产力，是一个地区经济软实力和竞争力的重要体现。建议：

凝聚“亲商”“安商”的共识共动。在全市开展“思想大解放、园区大发展”的研讨活动。认真落实好“三项机制”，加大奖励力度和惩戒力度。成立市委牵头的营商环境建设领导小组，重点解决园区项目布局、工业用地和干部作风问题。把推进作风建设年活动的重心落在“亲商”“安商”的共识共动上，提升干部服务企业、服务群众、服务发展的意识。

创新工业园区的管理模式。强化园区经济管理职能；进行“园中园”改革试点工作；着力打造优良的产业生态；加大产城融合力度，提升园区的综合服务功能；进一步建立健全和落实各级领导包联企业和项目制度，切实帮助企业解决实际困难和问题；突出解决好重招引轻服务、重文件制定轻政策落实、重承诺轻兑现等问题。

拓宽多元化的投融资渠道。建立各级政府协调银行支持地方发展工作机制。加大金融招商步伐，引进更多金融、投资、基金、证券、信托机构入驻渭南，形成金融行业竞争机制；努力发挥好市级产业发展基金和中小企业担保中心的作用。充分发挥孵化中心作用，引导鼓励支持企业以股权交易、上市融资、发行债券等多种方式直接融资，加快培育资本市场。规范民间借贷行为，严厉打击非法集资违法犯罪活动，创造良好的信用和金融环境。

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