梧州整治地灾的“幸福密码”

本报记者 吴凌平 本报通讯员 谭志凌

镜头：

“我再也不用爬楼梯睡阁楼!”

2月3日。亭子、绿树、花园、草地交相辉映，梧州市枣冲安置小区环境幽雅，空气清新。去年6月，黄光明从冰泉冲10多平方米的屋子，搬进了一套面积120多平方米的安置房。“在冰泉冲的旧屋里，我睡阁楼爬楼梯，足足30年啊。”黄光明十分感慨。由于旧居面积太小，他一家老小只能挤在小阁楼上睡觉，腾出楼下一点地方做客厅。“现在单是客厅就比原来的房屋面积还要大，我再也不用爬楼梯睡阁楼了！” 

到2011年年底，梧州市“三冲”地灾整治工程基本完成平民冲和冰泉冲及毗邻地段综合整治范围4424户2.06万人拆迁补偿安置搬迁工作，大多数搬迁户已经陆续搬迁到枣冲安置小区、富民安置小区等安置点安家落户。“有物业管理和治安员巡查，新家多了一份安全感。”黄光明赞叹地说。

新闻回放：

地灾“猛如虎”，局部治理不能根除影响，于是探索形成“梧州模式”

2006年6月8日，梧州市发生特大山洪泥石流灾害，全市受灾人口达63万多人，因灾死亡13人，直接经济损失6.5亿元。自上世纪80年代以来，梧州市发生滑坡、崩塌、泥石流3000多起，直接经济损失超8亿元。

2006-2008年，梧州先后对163个地灾点进行治理，累计完成投资2.54亿元，消除地质灾害隐患点200多个。但这种点对点的局部治理模式未能有效根除地质灾害的影响，该市于是开始探索治理与搬迁避让相结合的模式，由点及面，把被动防范变成主动防范，既消除居住在地质灾害隐患点的老百姓所受到的威胁，又通过建起新的社区让老百姓安居乐业。去年5月29日，国土资源部副部长汪民到梧州考察地质灾害整治时，称之为地质灾害整治的“梧州模式”。他说，梧州市在“三冲”地质灾害综合整治中，探索出了一个值得全国各地借鉴的模式，这种好经验、好做法，要不断向其他地质灾害高易发区城市推广。随后，国土资源部派出专题调研组到梧州作专题调研。

“梧州模式”的内涵

“梧州模式”分城乡两部分。

●城市地质灾害整治模式

可概括为“政府主导，部门联动，多元筹资，治搬结合，妥善安置，商业运作”。

——政府主导。梧州市将地灾整治作为“一号工程”来抓，专门成立以市委书记、市长挂帅的地灾整治领导小组。尤其在拆迁上，坚持以政府为主体，杜绝任何以盈利为目的的公司或其他社会机构介入。

——部门联动。市人大、国土、建规、发改、财政、市政、教育、医疗、金融等部门联动，下设技术组、资金组、施工组、搬迁组。

——多元筹资。除积极争取上级补助、财政投入以外，还通过争取商业贷款，结合旧城改造、土地市场等方式，获取整治资金。如对市四中后山滑坡体的治理，采取地灾整治与土地开发利用相结合方案，通过将90多米标高的山体降低到45米至50米标高，对边坡进行支护，获得可利用土地210亩，可供出让土地105亩，最终以6570万元拍卖成交，实现收益3000多万元。“三冲”地灾整治项目采取整体搬迁方式，项目总投资17.72亿元，其中亚洲开发银行贷款1亿元，建造贷款11.1亿元。整治后可获规划总用地850多亩，节约集约利用土地500多亩。同时广泛动员社会力量参与治理，对210个急需整治灾害点，有50个确定责任单位整治，缓解了资金压力。

——治搬结合。对治理成本低、治理效果好的项目实施工程治理；对治理成本高，人口密度大，无法彻底消除地灾隐患的项目，实行搬迁避让。

——妥善安置。以市场价格作参考对房屋进行科学评估。多种方式解决房源问题。对经济条件较好的居民，可自行购买商品房，也可购买政府统一团购的安置小区、经济适用房；对经济条件较差的居民，一方面提供二手房信息供其选择可租可买，另一方面对符合廉租房条件的居民提供廉租房居住，对无力购买又不符合廉租房条件的提供公房、单位房供其居住。

——商业运作。包含资金的商业运作和项目区土地的商业化运作。在“三冲”地灾整治中，枣冲小区安置房二期工程8栋共10万平方米采取先由开发商建设，再转交为政府的BT模式，以解决资金问题。

●农村地质灾害整治模式

2010年6月，苍梧县遭遇特大暴雨引发山体滑坡，致20人死亡，5人受伤。该市将苍梧县沙头镇大寨村、中平村、双尚村列为农村土地综合整治试点项目，其运作模式可概括为“政府主导，统筹政策，平衡资金，培育产业，依法依规”。

——政府主导。成立城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组；组织技术骨干深入实地进行调查评估，征求意见。

——统筹政策。探索新农村建设、农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩与地质灾害防灾减灾的有机结合。

——平衡资金。城乡增减挂钩部分总投资为6002.15万元。对照结余8公顷周转指标用于城镇新区城西开发区建设，按照2010年城西开发区商业住宅综合用地单价每亩60.24万元出让后，供地总收益7228.74万元，资金基本平衡。土地整治部分申请国家农村土地综合整治试点项目解决。

——培育产业。集中安置区建成后，梧州市整合资源和资金开展特色农业建设，发展蔬菜基地、食用菌种植基地、养兔小区等特色农业，并成立农民专业合作社。

——依法依规。

“梧州模式”的样本意义

“‘梧州模式\’实质是山城人地关系紧张，地质环境恶劣倒逼的结果。它可以作为我国地质灾害防治，尤其是山城地质灾害防治的典范。推广‘梧州模式\’对于创新地质灾害防治模式，改变防治被动局面，解决防治经费不足问题具有重要意义。”去年6月，国土资源部专题调研组实地调研后如此评价。同时认为有四个方面样本意义：一是地质灾害防治理念的创新。以往人们都认为地灾治理是赔钱的事，梧州却打破了这一传统理念，使地灾治理出了效益。二是地质灾害防治模式的创新。探索治理与搬迁避让相结合的模式，将地质灾害治理与城市建设、新农村建设、产业转型、农民增产增收相结合。三是融资模式的创新。除加强财政投资外，还积极争取银行贷款，对部分项目采取BT模式，实现资金的周转；将地质灾害防治与土地开发利用、城乡增减挂钩、土地综合整治相结合，解决部分资金问题；同时吸引社会资金参与地灾治理。四是安置方式的创新。先建后搬的方式，按照居民的支付能力采取多种方式进行安置，并富有远见地在市场价格较低时团购一批商品房作为安置房。

愿景：

“一体多能”打造新“三冲”

2月3日，梧州市“三冲”地灾整治工程项目工地热火朝天，施工单位正在加班加点施工。目前已拆除39万平方米房屋。

“继承和融合老骑楼城风格，又与宗教旅游特色融合，还要融入到白云山景区中，将‘三冲\’区域建设成为生态环境和谐、交通便捷、独具特色的宜居小区。”梧州市委书记刘志勇表示。

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