风起正是扬帆时 ——梧州市国税局打造廉洁型机关纪实

黎 诗

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近年来，梧州市国税局加强作风建设打造廉洁型国税机关，继承发扬革命前辈的优良传统，狠抓责任落实、完善体制机制、做好预防监督，以优良的政风行风建树良好形象、拼出一流干劲、成就优异成绩，连续多年实现有效涉税投诉和干部违法违纪案件零发生，市局机关及5个县级局被梧州市纪委命名为廉政文化建设示范单位，市局机关荣获全国文明单位称号。

1 落实八项规定，健全机制转作风

一直以来，梧州市国税局把作风建设当作大事和重要政治任务来抓，把作风建设作为打造廉洁型国税机关的效手段，将中央八项规定落实到每一项工作、每一个环节之中。 

精确管理，量化廉洁工作标准。着力改进基层调研，规定了局领导和机关科室每月到基层调研1次以上；市局领导到基层调研，随行人员一般不超过2人；机关科室中层到基层调研，随行人员一般为1人。从严控制办会规模，规定2013年机关会议数量、参会人数及会议经费在2012年基数上减少10%以上；年度工作会议代表不超过250人，时间不超过1天；各部门召开的本序列全局性工作会议，原则上每年不超过1次，会议时间不超过半天。

规范管理，廉洁办事有章可循。加强公务车辆管理，严格执行节假日公务车辆统一封存制度，未经批准一律不准使用公务车辆，双休日非公事不得使用公务车辆。严格执行请休假制度，要求按照规定权限进行请休假审批手续，未办理审批手续的一律视为旷工处理。落实工作考勤管理，严格执行上下班、外出及出差登记制度，干部职工外出及出差按照请休假的权限进行审批。加强教育培训管理，要求机关各科室要积极指导帮助基层单位开展培训工作，举办培训班需经分管领导同意；基层邀请机关人员授课，应向教育科提出申请，并经受请人员分管领导及分管教育工作的领导同意后方可进行。

整合资源，尽力减轻基层负担。建立大监督工作格局，将监察室、法规科、督察内审科、巡视办等具有预防监督职能的科室交由纪检组统一指挥，整合检查形式，减少检查数量和频次；对基层反映问题要在规定时限内答复，问题重大、涉及面广的，经领导同意纳入督办范围；时间、地点、行程、主题相同或相近的检查合并进行。

应用网络，提高工作质量效率。规定向下级索取工作数据，凡通过信息管理系统及其他途径能自行获取的，不要求基层报送；科室之间要网络共享基层报送数据，不得要求基层重复报送数据；基层向上报送电子公文，凡抄送给局领导必须是所涉事项与全体领导有关，或者是主要领导安排部署的工作，日常事务性工作不抄送全体局领导。

厉行节约，日常一点一滴做起。简化繁文缛节，精简会议资料，印发的会议材料，倡导发放电子版会议材料，不必每次都发放文件夹（袋）、笔、笔记本等；不开没有实质内容的会、不开没有准备的会、不开不能解决问题的会，会议一般不安排合影；严格控制全局性会议，会议住宿优先安排在内部招待所，用餐优先安排在职工食堂。

该局厉行节约自上而下蔚然成风。2013年1-2月，该局通过简并各种会议活动将节约费用3万多元；岑溪市国税局通过实行“光盘行动”节约经费2万多元；苍梧县国税局取消职工食堂的一次性筷子供给，每年可少丢弃筷子近万双。

2 服务管理并重，立足效能转作风

近年来，梧州市国税局深入开展“三年一工程”服务活动，主动融入经济发展大局，建言献策服务大局，大力支持地方经济建设，国税部门在地方的影响力和地位不断提高。各级单位每年向地方党委政府提出5条以上促进经济税收发展的建议，大部分获得采纳实施并取得良好效果；坚持服务企业（项目）制度，股级以上干部每人挂钩联系1个以上重点企业和重点项目，帮扶企业（项目）加快发展。累计帮助企业解决实际困难问题450多个，协助企业融资8亿多元，兑现税收优惠8.3亿元，增加税收6亿元以上；市局连续三年荣获梧州市“最佳服务单位”。

该局坚持以依法行政来服务大局发展，以深化税务行政审批改革为契机，深入推进“扩权强县”工作，依法下放行政审批权限，权限下放实现上下无缝对接；按信息管税思路，推广应用电子监察系统，加强执法过程监督制约，提高执法质量效率，执法正确率保持99.99％以上，税务事项审批时间比法定时限缩短60%以上；坚持组织收入原则，落实各项税收优惠政策，应收尽收，税收总量不断跃上新台阶，为促进梧州经济发展、改善民生提供了有力支持。2008－2012年，全系统共组织税收收入105亿元，是前一个五年的2.6倍，是国税收入增长最快的时期之一。

该局在优化办税服务上，一方面加强办税服务硬件建设，按照“六统一”标准，对所有办税服务厅（窗口）进行标准化建设，为纳税人全方位提供安全舒适的服务环境；另一方面加强服务软件建设，落实首问责任制、预约服务、延时服务、上门服务等措施，并从细微处入手，向纳税人送上《税企联系卡》，实行“一户一卡一策”服务；同时以“办税全市通，服务全天候”为目标，健全完善“大一窗”、“全市通办”、24小时自助办税等新型办税服务，进一步提高纳税人的满意度和遵从度；在历次纳税人满意度调查中均排名靠前，特别是在2012年自治区国税局组织的纳税人满意度调查中，名列全区第一。

始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从。2013年3月15日，梧州市国税局第一个“国税服务纳谏日”正式启动，全市8个办税服务厅同步开展纳谏活动，同时开展“纳税服务联系卡”发放日、“受理投诉”固定窗口设立日等活动。优质服务、高效工作已成为该局对纳税人至尊理念的最好诠释。

3预防惩治齐下，弘扬正气转作风

“踏石留印，抓铁有痕”。该局始终坚持“惩防并举”的反腐方针，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。2012年，通过综合监督检查，对46条税收执法风险、28条行政管理风险，提出了整改意，查补税款43万元，调增应纳税所得额580万元；通过实施《廉政风险警示告诫制度》，加大外部监察力度，聘请特邀监察员98人，发放廉政效能监督卡5849份，走访纳税人463户，开展廉政谈话37人次、提醒谈话8人次、诫勉谈话1人次，信访办结率保持100%。

“打铁还需自身硬”。该局每年以“一把手”上廉政首课为推手，廉政教育兼职教师为主力，努力抓好廉政教育学习日制度的落实；坚持春节、中秋、国庆等重大节假日廉政提醒教育，每年向干部职工发送廉政提醒短信2500多条；通过开展“保持党的纯洁性”、“一线干部好作风”主题教育，进一步提高干部廉政风险防范意识；通过开展《税收违法违纪行为处分规定》学习考试活动，营造浓厚廉政学习氛围；通过因地制宜建立警示厅（室）、长廊等廉政教育基地，开设廉政教育网页，加强廉政文化导向教育；通过制定《全市国税系统贯彻落实改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法》，规范行政行为；2012年，该局通过机关大课、结合月度会、讲座等形式，累计开展集体廉政教育30多次。如今，唱一首感恩歌、诵一段道德经典、看一部和谐短片、讲一个感人故事、谈一番生活感悟――“扬家庭美德，建和谐国税”道德讲堂活动，正在该局如火如荼开展。 

“干部清正、政府清廉、政治清明”，党的反腐倡廉新风劲吹。“坚持把党章作为每个党员必须遵守的根本行为规范，认真学习党章、严格遵守党章是我们全体党员的庄严责任。以更加优良的作风、铁一般的纪律，采取更加切实有效的措施，确保违法违纪违规案件零发生，各类信访举报总量比上年下降，信访举报的初核率以及案件的自查率比上年上升，廉洁机关建设迈上新台阶。”这是梧州国税人在新的一年为税清廉的承诺。

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