完善机制建设生态乡村 ——破解农村垃圾处理难题的对策与建议

山环水绕。麦朝枢/摄

近年来，苍梧县坚持把“生态乡村”建设作为促进经济社会发展的头等大事来抓。区划调整后，面临工业重新起步、财力匮乏、农村基础设施落后、产业发展缓慢等诸多困难，苍梧县坚持立足实际，以问题为导向，结合***、农业产业开发、新农村建设等工作，科学谋划部署，积极创新思路，乡村环境得到极大改善。

垃圾处理方式单一

苍梧县农村垃圾处理工作取得一定成效，但目前的垃圾处理方式主要采取单纯填埋或野外堆放、焚烧等办法，仍然存在资金投不足、农民生活陋习一时难以改变、长效机制还待完善等问题。

目前，苍梧县还没有县级垃圾处理场，现各镇的垃圾基本上是自己处理解决。随着垃圾逐年增多，各镇的垃圾填埋场大部分已处于饱和状态，特别是沙头镇、石桥镇、狮寨镇等镇已超负荷运转。乡镇一级垃圾处理方法主要是进行简易填埋和焚烧，各种生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾等未经分类直接进入填埋场，容易造成环境再污染，再生资源循环利用不够。有条件的乡镇会用泥土掩埋垃圾，无条件的乡镇则直接将垃圾裸露堆放。

创新垃圾处理方式

积极引导群众由“要我做”向“我要做”转变。思想是行动的先导，要改变农民陋习关键是群众思想通不通。因此，建议把提高群众主体意识、发挥群众主体作用贯穿乡村建设始终，采取多种办法激发群众的主观能动性。

宣传引导。以践行社会主义核心价观、弘扬中华传统美德为重要内容，结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动开展，组织县、镇、村三级干部进村入户开展宣讲、宣传生态乡村、垃圾处理知识，使村民群众自觉维护环境卫生。比如，苍梧县木双镇通过开展“小手拉大手”、组建“宣讲服务队”等举措，使垃圾处理知识深入人心。石桥镇、狮寨镇以诗歌、顺口溜、三字经、山歌等群众喜闻乐见的形式提高广大群众自觉参与清洁家园的积极性。

建立机制。积极探索科学有效的激励机制，通过完善以奖代补等政策，让群众投工投劳有回报、出资出智有收益。比如，苍梧县先后制定出台《垃圾清运处理制度》、《乡村建设奖惩激励制度》等10多项制度。如木双镇积极探索实施微小工程奖补办法，对积极性高的村屯，每个项目给予2000元的实物奖励，大大提高了村民的主体意识和参与积极性。

示范引领。通过“村规民约”来规范和约束村民的行为，从思想根源和行为习惯上解决村民乱丢垃圾的问题。对清洁乡村、生态乡村先进给予表扬。

加大资金投入。建议加大社会资金投入的引导，配足自卸式运输车和垃圾桶等设备，以满足日常垃圾运输需要。加大财政资金投入，完善基层基础设施建设，筹建大型、科技含量高的县级垃圾处理场。探索采取县财政补助一点，镇财政自筹一点，受益群众自掏一点的资金保障体系，逐步形成以村民自治为主、市场化运作的农村垃圾处理机制。

探索建立健全财政资金建议引进激励机制，稳定农村保洁员的工资报酬。苍梧县财政共投入976万元巩固清洁乡村活动成果；整合各类资金9800多万元，扎实推进“生态乡村”建设。

促进垃圾处理向“多元方式”转变。针对当前垃圾处理方式单一、处理成本高、难度大等问题，建议采取灵活多样的垃圾处理方式，推动垃圾处理向无害化、多元化治理转变。

根据各镇、各村区域分布和地理位置具体情况，主要采取“村收村运村处理”、“村收村运镇处理”两种农村垃圾处理模式。离镇区近的村屯，可采取“村收村运镇处理”模式；离镇区偏远的村屯，则采用“村收村运村处理”模式；偏远山区，道路复杂、交通不便，并且人居分散的村屯，可采用像苍梧县木双镇友谊村群众自行设计的简易式垃圾焚烧炉来解决偏远村屯垃圾处理问题。

坚持“政府统揽不包揽、指导不包办”的工作思路，采取以“奖代补”的形式，鼓励和引导群众发挥能动作用，创新处理垃圾方式。如苍梧县沙头镇龙科村群众创新研发自卸式垃圾桶，木双镇友谊村、六堡镇大朗自然村群众自行设计并制造了简易式垃圾焚烧炉，解决偏远村屯垃圾处理问题。

成立保洁协会推行村民自治管理。村民通过集资或利用村集体资金聘请保洁员，负责清洁费收管、保洁员聘管、村民行为监管，实现“村民自治”的长效管理。

走市场化运作模式。针对县级农村垃圾无害化处理水平不高、基础设施建设不完善、垃圾收运工作难等问题，建议引入市场化管理模式，实行农村垃圾处理市场化运作。按照“政府主导、全民参与、市场运作、部门监管”的原则和“户打扫、村收集、镇清运、县处理”的工作思路，通过招投标，选择专业垃圾清运公司，实施镇村保洁工作承包制，尽力解决资金投入不足等问题。

（李柏君 何泰佑）

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