履行职责与有作为是两码事

■田言

前段时间，《西江都市报》刊登了《同名火锅店屡见占道经营》的新闻。在报道中，我们可以看到，一家名为“古乐牛×”的火锅店，不仅在万秀区的文澜路占道经营，在长洲区新兴二路新开的分店同样占道经营，两者的经营几乎如出一辙：通过占道经营实现“租最小的地盘，获取最大的利润”的目的。

对于这两家火锅店占道经营的行为，有关部门表示，“现在的执法主要以教育为主、处罚为辅……这样的情况很常见，我们只能一而再、再而三地教育、督促”。而且，根据现行的相关管理法规，“占道经营分为个人行为和单位行为，各自面临不超过50元、200元的罚款，且同一种违规行为在一天内不得处罚两次。”

看到这里，笔者只能呵呵了。

单位行为才罚200元，还要一天内不得处罚两次。也就是说，如果这两家火锅店在拒不听从有关部门的规劝，不接受教育而被罚，且占道经营的物品没有被暂扣的情况下，每天违法违规成本仅仅是200元。200元对于个人来说或许还算数额有些大，但对一个生意火暴的火锅店来讲，实在是无关痛痒。这样的处罚，会有什么好的效果？

从报道中可以看出，有关部门的确实履行了自己的职责。不过，笔者觉得，履行职责和有作为是两码事：执法人员对经营者进行了规劝，发出整改通知书，也到现场进行了处理，问题是否得到解决就不关他的事，这是履行了职责；而想方设法解决问题，让群众满意，这才是有作为。

占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。笔者认为，需要从几个方面去努力。

首先，从完善城市管理法律法规入手。现有的管理法规对占道经营行为的处理过轻、行为认定不规范，是导致饮食店经营者无惧处理的根源。从2015年8月1日起，梧州市开始行使地方立法权，可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规，标志着地方立法权在梧州市落地。因此，梧州市应当尽快制定和完善一批城市市容市貌的管理制度，使梧州市城市管理工作走上法制化、规范化、科学化轨道，做到有法可依、有章可循。

其次，从建立齐抓共管的机制入手。整治占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、食品药品监督、卫生、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。各相关部门一定要严格履行各自的职能，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度，绝不能仅仅依靠一份整改通知书就幻想能清除占道经营现象。

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