守住绿水青山 建设美丽乡村 ——梧州市发挥农民主体作用推进乡村建设的几点思考

发挥农民主体作用，守住绿水青山，建设美丽乡村，以优异成绩迎接党的十九大召开，是梧州市近期开展乡村建设的重点工作之一。乡村建设的主战场在农村，农民是主力军，发挥他们的主体作用是乡村建设的必然要求。近日，我们通过深入基层调研，找出影响农民主体作用发挥的原因，探讨对策。

美丽乡村建设中农民主体作用发挥的现状

在开展“美丽梧州”乡村建设过程中，梧州市始终把农民群众的利益放在首位，农民群众发挥了一定作用，但从整体现状来看，存在部分农民自身素质有待提高等问题，主要表现在以下几个方面。

农民的自主性缺失，参与度不足。在乡村建设过程中，部分农民被“建设美丽乡村是政府的事，是村干部的事”等一些错误思想所引导，在涉及基础设施建设用地拆迁涉及自身利益时要高额补偿，没有把自己作为“主人”。在一些基层干部的眼里，认为农民受教育程度低，缺乏顾全大局的意识，所以农民群众很难参与到决策上来。在建设过程中，经常会出现以下几种现象：一是在村庄环境整治中农民自己动手的积极性不高，多数都是由村干部或临时聘请人员来完成。二是少数农民因个人利益受影响而与村干部对抗，如有的村组要建垃圾收集池，附近农户就以臭气污染而不准建造。三是仍然存在“干部在扫地，群众看热闹”的现象。

农民在乡村建设资金投入上贡献度不高。乡村建设点多面广，如道路硬化、村屯绿化、河道整治、乡村保洁等，这些都需要投入大量资金。从现状来看，只有在道路硬化、乡村保洁等方面，农户拿出了极少的一部分资金，但其他项目村民们都不愿出资，都想着依靠政府投资，享受政府财政补助。有的群众连每人每月一元钱的保洁费也不愿意缴交。建设投入贡献度低使得农民对项目建设不太关心。

农民落实长效管理机制的自觉性不强。自2013年开展“美丽梧州？清洁乡村”活动以来，虽建立了一些长效管理机制，但由于农民落实机制的自觉性不强，乡村建设成果长效保持仍然是个问题。特别是村庄环境卫生反弹现象一直存在，这也导致村级组织在乡村建设中突击思想严重，喜欢在验收前集中突击整治。

农民主体作用未能发挥的原因

通过调研，发现农民主体作用未能发挥的原因，主要有以下几个方面。

农民自身素质影响自身主体作用发挥。一是部分农民的行为习惯亟待改变。部分农民行为习惯和环境意识仍然较差，乱扔垃圾的现象随处可见。二是部分农民改善生活环境愿望不强。部分农民由于长期生活在脏乱差的环境中，被环境所同化，改善环境的愿望不强。三是投工投劳投资的热情不高。部分农民存在“等、靠、要”思想。

小农思想的存在造成农民主体的建设动力不足。一是本位思想严重。一些农民缺乏顾全大局意识。二是缺乏长远眼光。很多农民只顾眼前利益，没有长远打算，主动性和积极性明显不足。

部分村党组织对主体认识有偏差。一是替民做主、代民决策的工作模式仍然左右着一些干部思路，忽视了农民的主体地位。二是在发展农村经济中，重物轻人，在提高农民的技能、综合素质方面重视不够。三是不少基层干部忽视了农民认识、能力的差异性，导致政策难以得到有效落实。

进一步发挥农民主体作用的对策

针对在乡村建设中发挥农民主体作用存在的问题，建议采取以下措施。

广泛听取农民意见，让美丽乡村建设深接地气。一是在决策过程中广泛听取农民群众的意见。各级各部门在作出有关乡村建设的决策前，要邀请农民代表参与，广泛听取意见。二是在规划设计过程中充分征求农民群众意见。各级各部门在编制各类乡村建设规划，要充分征求项目所在地群众的意见。三是在工作推进过程中及时吸收农民群众的意见建议。要及时掌握群众的所思所想所盼，采纳群众的合理化建议。

大力提升农民素质，让乡村建设成为农民自觉。一是要加强农民素质培训，全面推进农村劳动力职业技术和农业科技培训。二是要重视农村生态文明建设，深入开展星级文明家庭评创、“优美庭院”示范户创建等活动，引导农民讲卫生、讲文明。三是要发挥村规民约作用，把乡村建设的有关内容和要求增加到村规民约当中。

完善多元投入机制，吸收更多民间资本投入。在保证财政资金投入的同时，一是要引导鼓励金融、工商资本，特别是农民企业家参与乡村建设、生态经济项目开发。二是要深入开展村企结对活动，支持社会力量通过投资、捐助、认购、认建等形式参与美丽乡村建设；三是建立起鼓励农民出资投劳机制，创新政府的资金项目支持办法。

强化村级组织建设，维护农民权益。一是不搞包办代替，不搞越俎代庖，不搞大包大揽，坚持“政府主导，农民主体”原则。二是要配强领导班子，拓宽视野，把那些发展农村经济的能手、群众致富的帮手推到村党组织主要位置，更好地带领群众建设美丽乡村。三是健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。四是健全完善村民自治机制，尊重群众的首创精神，引导广大农民在发展生产、村庄建设、村务管理等方面参与决策。

（严运超 颜桂海）

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