主动承接粤港澳大湾区的经济辐射 梧州“东融”粤港澳大湾区的思考和探索

2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称规划纲要）正式出台，众多红利的释放必将助推粤港澳大湾区经济社会发展再上新台阶，规划纲要用了四个“有利于”阐述了打造粤港澳大湾区对我国经济发展的重大意义，可见中央对粤港澳大湾区未来经济社会发展的信心和决心。梧州作为广西最接近粤港澳大湾区的城市，也将迎来千载难逢的重大历史机遇。毫不动摇地坚持“东融”战略，主动承接粤港澳大湾区的经济辐射是梧州发展的必然选择。

加快与粤港澳大湾区政策融合，提升营商环境

《规划纲要》明确提出，“发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。”

梧州经济和发达地区发展差距的背后是营商环境的差距，短板之一就是缺乏良好的营商环境。政府把重点放在尽一切可能给投资者提供各种优惠政策、提供资金支持、提供政府补贴上。而在如何打造良好的营商环境方面，如从开办企业、注册财产、获得信贷、投资者保护、跨境贸易、合同执行、办理破产等方面上则显得相对较弱，缺乏应有的保障机制与政策安排，导致所提供的各种优惠政策也难以有效发挥作用。为进一步提升影响力，广西要在营商环境方面对标大湾区主要城市，再发力、再突破，至少在个别园区（比如粤桂合作特别试验区）内先试行，成熟之后再全面推开。建议如下：

（一）进一步解放思想

进一步解放思想，倡导“放开搞活、非禁即可”，落实干部激励措施，营造苦干实干、敢闯敢干的氛围。落实多规合一，实现各种规划的衔接，防止朝令夕改，尽量做到一张蓝图绘到底。完善保障措施，对于参与梧州经济社会发展的市场主体的权益给予法律保障，让他们放心在梧州创业发展。

（二）重塑项目审批流程

将报建审批过程划分为不同的阶段；调整部分事项的审批时序；缩短审批事项的办理时限；取消行政许可事项不必要的审批条件；调整部分事项的审批时序；改革施工图审查制度。

（三）千方百计降低企业成本

一是鼓励建设高标准厂房，允许按幢、按层等固定界限为基本单元分割登记和转让。二是降低用工成本，坚持收入水平增长与劳动生产率提高相适应，合理调控最低工资标准。三是缓解企业融资难，对银行向重点中小微企业发放的首笔贷款和信用贷款（限于企业经营用途）。四是加大对非公有制财产刑事保护力度，完善经济犯罪案件受案立案制度，统一立案标准和审核程序，并向社会公布。五是全面实现粤桂港澳报关报检“并联”模式，实现企业“一点报关/报检，桂粤港澳验放”。六是推进本市企业参与南方电网区域内跨省（区）自主购电并直接结算，实现工商业用电成本下降10%。七是粤桂港澳检验检测认证认可机构深度合作、结果互认。八是降低广西和粤港澳大湾区城市之间的高速公路收费标准，减少广西通往粤港澳大湾区公路的设碍罚款和收费，减少广西通往粤港澳大湾区高速公路的降速区段。

分析大湾区各市产业结构，提升产业转移力度

《规划纲要》要求，“发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。”

梧州应积极编制实施方案，科学把握大湾区各市的产业结构，提高梧州市融入粤港澳大湾区的产业结构水平，为精准招商做铺垫。

一是研究跳出同粤港澳大湾区的肇庆、江门，甚至云浮、清远等城市的承接产业转移竞争。这些城市近水楼台先得月，但随着广东整体生态环境约束标准的提高，资源能源约束趋紧，劳动力成本水涨船高。梧州可以在这三个方面做足文章，制定更具有优势产业转移政策，打造以深汕特别合作区为模板的产业转移平台。积极和粤西城市联合打造产业转移大通道，在西江水道、铁路通道、高速公路建设上联合申报国家资金项目。

二是主要根据广东《产业转移指导目录（2018年本）》，钢铁冶炼、有色金属冶炼、建材平板玻璃等是大湾区明确要转移的产业，广西要积极经过筛选后主动承接。

三是开展精准产业转移承接，随着土地、劳动力成本和环境的约束，粤港澳大湾区主要城市产业外溢已经成为必然。大量企业从大湾区转移，一方面是粤港澳大湾区产业转型升级的结果，另一方面为欠发达地区提供了互补发展的重大机遇。梧州应瞄准香港、深圳、广州、佛山、东莞这些城市，按照上述产业转移分类，开展精准招商，驻点宣传，主动联系相关企业，全力引导向广西有序转移。

四是按照突出与粤港澳大湾区合作，发展粤港澳大湾区的产业配套，打造具有一定科技含量的生产加工制造业基地，形成以终端需求和研发共同驱动的制造业产业集群区的发展定位。加快粤桂合作特别试验区、循环经济园区和梧州工业园区的建设，在园区层级升级、体制机制创新、人才引进、财金税收、工业用地改革、CEPA政策等突破创新。配合粤港澳大湾区建设全球影响力的国际科技创新中心，在梧州打造一批上级政策支持的产业集群，支持电子信息、再生资源、陶瓷建材家居、钢铁打造5千亿元产业，新能源电池、食品加工、生物医药、钛白制品、稀土资源、塑料制品、化工材料千亿元产业，纺织服装、林浆纸一体化、汽车零部件及配件、内河海洋装备、区域物流、六堡茶打造百亿元产业。

加快“东融”粤港澳大湾区的平台建设

（一）以深汕特别合作区为模板打造合作发展平台

广西不妨以深汕特别合作区为模板，以粤桂合作特别试验区为载体，打造一个与香港、深圳、广州或佛山深度合作区，加快产业要素向广西转移，深度融入粤港澳大湾区。建议如下：

一是合作区组织管理架构，合作区由粤港澳大湾区城市主导，广西方配合建设。发展规划、土地总规和城规单独编制，合作区管理机构由对方派驻，机构编制纳入合作城市统一管理。二是合作区经济社会管理划入大湾区城市，地区生产总值双方均可计入，投资纳入对方投资计划，财税属地征管、就地缴库，5年内省级财政全部返还合作区财政，合作城市双方不参与财税分成，全部留给合作区。5年后广西方和大湾区城市财税按1：5分配。

（二）打造产业创新发展平台

一是建立对标粤港澳大湾区的人才运行机制，建立互通互认、共享共建的人才引进、评价、服务体系，打造现代产业新高地和国际化人才新高地。二是消除医疗服务、社会保障、公积金缴纳、税制税率、出入境、执业资格等多个方面壁垒，实现“人才试验区”和粤港澳大湾区城市统一标准和互认互通。三是借鉴粤港澳大湾区的人才税收政策，降低在“人才试验区”工作的港澳及外籍人才的税负水平，可享15%个人工资薪金所得税优惠（由市政府以财政补贴形式，归还个人缴纳超过薪金总额15%的个人所得税）。四是建立人才绿卡制度，为在“人才试验区”工作的海外优秀人才提供购房优惠、购车免税、子女入学市民待遇等方面政策。五是鼓励粤港澳大湾区高端院校在梧州设立科研院所，考虑和广州中山大学、华南理工大学合作建立大学科技创新创业园、科技创新创业孵化器。六是依托梧州产业发展优势建立一批聚集人才平台，比如梧州市陶瓷产业、新能源电池、食品医药等已具有一定规模，积极谋划设立检测中心、研发中心、培训机构已经具备条件。七是创造条件留住人才，制定高水平人才成果转化的保护机制和奖励机制、财政补助配套政策、不断拓宽创业创新渠道、不断完善优化机制、环境。八是在“人才实验区”内建设广西青年科创中心，包括打造设施齐全的创业创新园区和人才公寓（人才可以拎包入住）、三年免收租金、人才贷款贴息、引入天使基金、科技成果转化补助、创业成功后前3年税收返还等政策。帮助有梦想、有激情、有知识、有创意的青年人才“无中生有”，使他们创业的“梦想变成财富”。

加大与大湾区基础设施互联互通，综合交通一体化

《规划纲要》要求，“依托高速铁路、干线铁路和高速公路等交通通道，深化大湾区与中南地区的合作交流，加强大湾区对西南地区的辐射带动作用。”梧州要抢抓国家大力“补基础设施短板”的机遇期，加快基础设施与粤港澳大湾区互联互通，积极融入粤港澳世界级港口群、机场群、高铁和高速公路网，构筑和大湾区联通快捷的交通系统。

一是综合交通一体化。梧州要以进入大湾区主要城市1小时经济和生活圈为首要目标，加紧对接研究开展相关项目申报，融入粤港澳大湾区综合交通网络。在快速交通上要做足文章，比如争取建一条通往大湾区时速350公里的高速铁路，开通通往大湾区主要城市的快速货运铁路（广州经梧州至柳州货运铁路），建设公交化的城际铁路进入粤港澳大湾区城际（铁路）网，取消通往大湾区高速公路的降速区段，加快西江水道扩能，洛湛铁路扩能改造，形成快捷便利的东融综合交通网络。

二是空港一体化。加入粤港澳大湾区机场体系，仿照广东在佛山肇庆交界建珠三角新干线机场，突出粤西桂东协作，在粤桂交界设立大湾区第6大机场，辐射梧州市、玉林市、贺州市、云浮市、肇庆市，由粤桂两省（区）共建共享，扩大粤港澳大湾区空域使用空间，参与大湾区大机场之间的分工协作，更有效地错位发展。

三是港口一体化。借鉴世界大湾区港口合作模式，找准梧州港参与粤港澳大湾区港口协作体系的定位，与建立大湾区产业配套，打造具有一定科技含量的生产加工制造业基地相互支撑，成为大湾区港口群的腹地港，强化与广州、深圳、香港大港的配套与协作，实现 “信息互换、监管互认、执法互助”，一处报关/报检，粤桂港澳全域验放。

（刘玉磊）

新闻推荐

强化服务助力妇女儿童维权 去年全市法援机构办理妇女儿童法援案件815件

本报讯（记者曾韵通讯员韦金雨）去年以来，全市各级法律援助机构围绕维护妇女儿童合法权益的目标，探索出一条法律援助惠及更多妇...

梧州新闻，家乡的大事、小事、新鲜事。在每一个深夜，家乡挂心上，用故乡情为你取暖，陪你入睡。