解民生九难办十大实事 大西安更幸福更安全 2018年西安市民生工作报告解读（二）

大雁塔北广场上的一个公厕被网友称为西安最优雅的厕所。公厕内有个大厅可以休息，有沙发、茶几、电视、储物柜等设施，工作人员将公厕打扫得一尘不染，给市民和游客营造舒适的如厕环境。（资料图片 记者 翟小雪 摄）家庭医生是居民健康“守门人”。 （资料图片 记者 侯智 摄）

着力破解“治脏难”城乡面貌焕然一新

持续推动“烟头革命”。颁布实施《西安市控制吸烟管理办法》，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁烟，世界卫生组织2次致函西安市政府表示祝贺和赞赏。研究制定《关于进一步深化“烟头革命”工作实施方案》《烟头革命执法工作提升季活动实施方案》，提出“市容+执法”的“烟头革命”新模式，推动“烟头革命”向纵深发展。印发《城市道路扬尘污染防治工作实施方案》，升级“以克论净深度保洁”管理标准，为“两纵两横”道路沿线统一更换具有古城特色的新式道路果皮箱2896个，道路清洁程度进一步提高。

不断深化“厕所革命”。制定《西安市城镇“厕所革命”三年行动计划方案（2018-2020年）》和《西安市农村公共厕所建设改造提升工作实施方案》，全市现有2841座城镇公共厕所已全部悬挂“所长制”管理公示牌。持续加大公厕的新建、改造提升力度，城区新建440座、改造666座，农村新建586座、改造214座任务已全部完成，同时完成16.4万座农村无害化户厕改造工作。持续推进社会单位公共厕所对外开放，开放社会单位公厕385座，市民如厕难问题得到有效缓解。举办“2018西安世界厕所工作大会”和“世界厕所日”纪念活动，规范公厕第三卫生间的建设标准，厕所革命影响力进一步扩大。

积极构建现代化垃圾处理体系。出台《西安市生活垃圾分类收集容器设置规范》《西安市2018年城市生活垃圾分类实施方案》，培养了第一批53个学校、34个单位、21个小区为生活垃圾分类示范单位，城市生活垃圾分类工作取得阶段性成果。5个生活垃圾无害化处理项目加快推进，首座餐厨垃圾处理厂已投入试运行，第二、第三、第四餐厨垃圾处理厂和应急垃圾填埋场选址工作正在进行，提升改造建成区内垃圾压缩站53个。全面启动农村生活垃圾治理工作，在全市范围开展了农村垃圾治理专项行动和生活垃圾治理100天专项行动，村庄周边倾倒堆积垃圾得到及时清理，长安区、高陵区率先开展农村生活垃圾分类试点工作。截至目前，全市农村行政村庄生活垃圾集中收集覆盖率已达94%，生活垃圾无害化处理率达到52%。

加强农村人居环境整治。2018年在全市51%的村庄开展了村容村貌整治。建成村内垃圾收集点7442个、生活垃圾收集设施88398个,运行生活垃圾压缩站39座，配备生活垃圾清运车322辆，生活垃圾集中收集村2033个，生活垃圾集中收集覆盖率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达68%。建成排污管道121.88万米，投资106218万元，新建污水处理厂223个，完成投资46536万元，污水得到有效治理的行政村447个，农村生活污水治理行政村覆盖率从2017年的22%提高到43.6%。出台各类美丽宜居村庄建设文件35个，实行美丽村庄区县领导包抓创建机制，共有100个村通过市级美丽宜居村庄验收，其中15个达到省级标准。

着力破解“看病难”增强医疗卫生服务保障能力

以深化医改为主线，加快实施“健康西安”战略，医疗卫生服务保障能力不断增强。出台《西安市区域卫生规划（2016-2020年）》《西安市医疗机构设置规划（2018—2022年）》《西安市突发公共卫生事件应急预案（2018年修订版）》《西安市深化医药卫生体制改革2018年重点工作任务》《西安市进一步深化基本医疗保险支付方式改革实施方案》等政策文件。持续增加投入，在新农合、大病保险、增加医疗资源供给、“互联网+医疗”等方面，中省投入24.46亿元、市级投入16.9亿元。

调整资源布局保供给。推进西安优质医疗服务资源向西咸、经开、高新、曲江、阎良等城市新区延伸。市人民医院、公共卫生大楼项目基本完工，“西安红会国际医院”和“西安国际儿童医院”项目完成建设选址和前期立项工作，大西安区域医学检验中心、高新国际医学中心等医疗机构建设项目持续推进。2018年，批准设置医疗机构809家。

深化综合医改惠民利。新农合个人筹资标准提高至690元（政府承担500元、个人承担190元），补偿参合患者1189.86万人次、总额29.12亿元、参合率为99.44%。提高城乡居民大病保险待遇，为84760人次补偿资金2.89亿元。全面推广分级诊疗制度，西安交大一附院、市第一医院、市第九医院、市红会医院分别托管长安区医院、高陵区医院、蓝田县医院、西安阎良铁路医院，全市共建成医联体45个，累计下派专家1.73万人次，双向转诊服务19万余人次。全面落实药品耗材“两票制”，药品零差率销售惠民6.88亿元。

提升基本服务强基础。认真落实重点传染病专病专防策略，艾滋病筛查173.3万人次，新涂阳肺结核病人治愈率达93.5%，处置犬伤病例8.2万例，及时有效处置H7N9流感。规范管理高血压患者50.5万人、糖尿病患者16.7万人。继续推广家庭医生签约服务模式，截至2018年11月底签约居民325万人，重点人群签约148万人、签约率62.97%。投入近500万元为2.37万名孕产妇提供保健服务、955万元实施第六轮母亲健康工程惠民37.75万人，补助900万元实施妇女“两癌”筛查11万人，婚前医学检查和孕前优生健康检查累计投入1620万元。

建设智慧医疗优服务。市属13家医院全面启动智慧医院APP线上医疗服务，推广“无卡化”就医模式。对全市230余家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）进行移动支付改造，进一步优化就诊流程。通过手机“城市一账通”，打造“互联网+医疗”健康服务体系，实现就诊全流程在线服务，缩短就医时间。

做实健康扶贫拔穷根。组织200余家医疗卫生机构参与扶贫义诊活动，服务群众80余万人次。加大贫困人口就医保障力度，家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖，组织在册贫困人口健康体检4.2万人。建成标准化村卫生室258个，培训基层医务人员2万余名，下派医务人员长期驻点帮扶317人，接诊16万余人。实施“四重保障”、“三个一批”，保障3.7万人次、2.09亿元，报销比例94.36%，全市338名大病患者专项救治率100%。

着力解决“办事难”持续优化提升营商环境

全市各级紧紧围绕“三化五最”目标，以“营商环境提升年”为抓手，加快转变政府职能、简化办事程序，当好“金牌店小二”，提供“五星级服务”，营商环境持续优化，在全省营商环境监测考核连续排名第1，列《2018中国城市营商环境质量报告》全国第6，居《2018年中国城市营商环境综合排名》全国第10。

出台《西安市加强和改善营商环境“1+21+5+1”系列文件》（1个《决定》、21个《行动方案》、5个《工作方案》、1个《问责办法》），聚焦重点，持续减环节、减材料、减时限、减成本，全市政务服务事项“最多跑一次”占比达90.01%。充分发挥“12345市民服务热线”作用，听取群众呼声，回应群众关切，解决群众难题，受理事项回复率达98%，得到市民群众认可和好评。

深入推进“放管服”改革，及时做好中省下放行政审批事项的承接落实和衔接工作，分2批次取消下放行政事权250项，制定印发《深化权责清单工作实施方案》，进一步深化权责清单工作，做好权责清单的动态调整及完善。共调整486项行政职权。

编制印发《区县、开发区政务服务事项通用目录》《街道（镇）政务服务事项通用目录》，按照“三级四同”标准，推进政务服务事项标准化建设，40个市级部门进驻市政务中心；市级部门办理的1021项政务服务事项中的718项已经进驻市政务中心，占70.32%，249项进驻部门大厅办理，占24.39%；仅剩54项在各部门机关处室办理，占5.29%。

出台《西安市区县政务中心基础设施标准化建设的指导意见》，推动政务中心扩容升级，全市四级政务服务体系完成构建。截至目前，建成各级政务服务机构共计3615个，区县、开发区政务服务中心使用面积达到二级标准（3000平方米）以上的15个，其中达到一级标准（6000平方米）以上的10个。

全力推动“互联网＋政务服务”，建成运营“西安政务服务网”，实现与省政务服务网的对接融合，市级部门、区县、开发区录入政务服务事项17922项，网上可办事项12904项，可办率为72%，其中市级部门707项，可办率为63.07%，区县（开发区）8989项，可办率为90%，镇（街）3208项，可办率为47.07%。

聚焦打破“信息孤岛”，实现政务数据交换共享，着力建设“最多跑一次”改革（数字化转型）项目，按照“高频办件量大、信息化带来提升大、短期内可快速推广复制”的原则，第一批圈定首批104个高频事项，第二批扩大至300个以上事项，2019年春节后圈定高频事项全部上线运行，所有事项从材料提交、审批、在线支付到电子证照全程“一网通办”。

办事程序的不断简化、优化，为加速推进项目建设提供了有力支撑和有效保障。截至2018年11月底，677个市级重点项目共完成投资3778.63亿元，达到年计划的130%，超时序进度38个百分点，较上年同期增加投资571.55亿元。其中，110个民生工程共完成投资688.21亿元，占年计划的156.6%，超过全市平均进度26个百分点；287个服务业项目共完成投资1660.27亿元，占年计划的133.82%；38个农林水和生态工程建设项目完成投资134.36亿元，占年计划的111.83%；145个工业项目共完成投资618.43亿元，占年计划的122.83%；9个区域改造项目完成投资151.61亿元，占年计划的110.9%；88个基础设施建设项目完成投资523.72亿元，占年计划的113.17%。

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