为国家级使命奋力追赶超越 西咸新区公安局创建“平安西咸”优化营商环境纪实

?练好本领保障发展。

■邱潇颖记者董永军

经济发展离不开法律的保护，法治西咸、平安西咸建设更离不开坚强的法治后盾。西咸新区公安局承担服务“国家创新城市发展方式”“陕西自贸实验区”“平安西咸”创建等各类国家级使命，从零起步，面对艰苦的工作条件，他们不忘党和人民的重托，赤胆忠心，艰苦奋斗，创新跨越，用有力的铁拳护佑着新区的创新发展和万家灯火。2018年，西咸新区公众安全感在全省实现了增幅第一的好成绩。

扫黑除恶主力军

“原来一出站交通拥堵，总被陌生人纠缠，公交车也停靠不到车站，现在一出站就能坐上公交车，比原来顺畅多了。”4月29日，在西安地铁1号线后卫寨地铁口公交站，一名去咸阳的市民对记者说。按照中央、省、市及新区扫黑除恶专项斗争的部署，西咸新区公安局党委书记、局长王勤智要求全局把扫黑除恶专项斗争当作一项首要政治任务抓实抓好，始终保持对黑恶势力犯罪主动进攻的高压态势，形成扫黑除恶专项斗争的强大合力。截至目前，西咸新区侦办涉黑案件2起、涉恶集团案件1起、涉恶犯罪团伙5起。

2018年9月19日，西咸新区公安局接到省委第一督导组转办单，后卫寨地铁口有一涉黑涉恶团伙，长期盘踞在后卫寨拉黑车，并且不准团伙以外的人拉客。

经过专案组缜密侦查，2018年10月，专案组在掌握大量线索和证据后，将李某、韩某某和苏某抓获，并以涉嫌寻衅滋事罪向西安市长安区人民检察院提请批准逮捕，长安区人民检察院于2018年11月2日对以上3人批准逮捕。

理顺司法管辖权

西咸新区公安局成立于2017年8月2日，下辖5个分局（沣东、秦汉、空港、沣西、泾河），由于新区无行政区划，无法设立检察审判机关，造成新区司法管辖严重不畅，成为摆在新区发展面前的不利因素。

在西咸新区党工委、管委会和省公安厅各级各部门领导的指导下，自2018年3月起，西咸新区公安局按照“三步走”的思路，首先对辖区刑事案件数量，各新城分局、派出所对应的检、法实际情况进行了详细摸底，并在充分调研借鉴两江新区、天府新区、兰州新区等地司法管辖模式的基础上，结合西咸新区需要对应检、法机关的实际情况，提出了优化司法管辖的方案。经过不断努力，2018年8月31日，陕西省高级人民法院正式印发《关于西咸新区辖区内第一审民商事案件指定管辖的意见》，陕西省高级人民法院、陕西省人民检察院、陕西省公安厅联合印发《关于西咸新区辖区内刑事案件指定管辖的意见》，明确了西咸新区辖区内第一审民商事案件诉讼和刑事案件司法管辖权。这种跨市司法管辖的优化调整，在全省司法体制机制改革工作中是一次革新、一次跨越，在全国也具有开创意义。

以人为本从优待警

始终把民警、辅警的切身利益放在第一位，是西咸新区公安局牢牢把握以人为本的核心。西咸新区公安局坚持把辅警品牌创建活动作为推进辅警规范化管理工作的重点，推进辅警工作质量不断提高，走出了一条辅警管理的新路子。

按照“对照标准层层选、榜样力量促工作、着眼发展强队伍”的实施方案，“辅警之星”评选工作将成为西咸新区公安局表彰警务辅助人员工作的一项常态化机制，以优秀警务辅助人员为核心，推动辅警队伍专业化、规范化，让警务辅助人员摆脱“临时工”思想，真正从心底把公安局当成自己的家。新区公安局及各分局自2019年起，已将辅警日常管理经费列入财政预算，全体辅警的五险一金缴纳工作纳入人事管理工作中，目前已全部正常缴纳，并在工资基数提高的基础上，提高了五险一金的缴纳基数。

西咸新区公安局依据警务辅助人员服务年限、工作绩效、工作能力、年度考核以及领导和群众的认可程度，将警务辅助人员的晋升分为层级晋升、职级晋升和专业技术等级晋升三个类型，切实落实辅警保障措施。

户籍新政为发展增效

为了进一步提升新区营商环境建设、有利长远发展，西咸新区公安局推出了一系列便民服务措施，在全面启动新区与西安户籍同城工作的基础上，经过7个多月的不懈努力，建成西咸新区人口管理信息系统，全面接收西咸新区户籍人口数据，这标志着西咸新区户籍与西安同城化工作基本完成。

为增强西咸新区广大人民群众归属感、幸福感，方便群众办理各项社会事务，在全面完成新区户籍人口数据移交接管工作后，新区公安局立即向新区党委、管委会作了专题汇报，并迅速安排部署了集中换发户口簿工作。这不仅是新区党工委、管委会亲民惠民的一项重要举措，也是群众幸福指数和归属指数的集中考量，西咸新区公安局按照新区党工委、管委会领导的指示要求，利用1个月时间，免费集中为西咸新区原咸阳部分群众完成了户口簿的换发工作。

优化营商环境助新区发展

根据《陕西省公安厅优化营商环境24条措施》和西咸新区党工委、管委会有关要求，西咸新区公安局结合新区发展实际，尤其是陕西自贸实验区特点，立足“放管服”改革，进一步简化办事程序，压缩办事流程，减少行政审批，提高办事效率；围绕户籍、治安、出入境、交通、消防等公安行政管理事项，在法律和政策允许范围内，从放宽条件、简化程序、压缩时限、定制服务等方面，最大限度地提供宽松的环境。

西咸新区公安局以打造“营商环境、宜居环境”为重点，强化职能作用，突出公安主业，“打、防、管、控、建”多措并举，全力保障辖区政治稳定、治安安定；建立服务企业绿色通道和联络员制度，对企业报警求助，实行首接首办责任制，对重大涉企案件，依法启动快速查询、紧急止付和快速冻结机制，在办理涉企案件过程中做到“五个慎重”和“八个不准”。

西咸新区公安局立足社会职能，大力实施“雪亮工程”，大面积增加视频监控探头数量，提高探头质量，建立“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统，提高城市管控能力和公安机关发现、打击违法犯罪能力；建立新区应急（服务）联动工作机制，将公安、消防、医疗卫生、供水、供热、供电和民间救援机构等联动单位，全部纳入应急指挥中心管理范畴，形成由联动指挥中心统一受理、统一指挥，各成员单位分工处置、协同配合的联动架构。

按照措施落地优化发展环境的要求，西咸新区公安局建立了公安机关主要领导包抓走访企业制度和项目警官制，根据企业或项目的投资规模确定包抓单位及包抓领导，对引进企业、重大项目、重点单位实行“一对一”服务，每月至少开展一次上门服务，努力构建新型警企警民关系；建立公安机关优化营商环境领导机构，依托新区应急(服务)联动指挥平台、110报警平台、12389督察举报平台、12345市民服务热线平台，多渠道受理举报公安机关在优化营商环境方面不作为、乱作为等问题，开展优化环境专项督察。

“交巡合一”引领改革

4月25日，泾河公安分局查出一非法经营报废车辆黑窝点。在突击行动过程中，参战交巡警对涉案车辆进行技术勘验后，发现所有车辆均无相关手续，随即对这些可疑车辆进行查封扣押。治安民警迅速对现场人员展开调查并控制了黑窝点经营者以及部分车主。这是西咸新区推行警务改革以来多警种联合作战的又一次成功典范。

传统的警务机制是交警和巡警各司其职、各管一面。在日常工作中，交通民警由于不具备处理街面治安案（事）件的职权和业务能力，在处理街面交通管理警情的过程中，如果发现治安案（事）件，只能联系治安、巡逻民警前来处置或援助。巡逻民警由于不具备交通事故等交通管理业务的处置权限和业务能力，在街面巡逻过程中，如果发现交通事故等交通管理警情，只能联系交通民警前来处置。

为了优化警力资源，提高街面管事率，加大对街面发生的违法犯罪活动的震慑、打击力度，充分提高民警自身执法权益保护，西咸新区公安局结合新区行政区域广阔、辖区群众法治意识相对淡薄、警力数量有限等实际情况，以全面深化公安改革为契机，按照“大部制、大警种”的公安改革思路，锐意改革创新，以集约警力资源、实现一警多能和警务效能最大化为手段，推行“交巡合一”警务机制。

交巡警大队按照“以交为专、巡交结合”的原则，派出所交巡警中队按照“以巡为专、交巡结合”的原则，有警就近处警、无警巡逻纠违。交巡警大队负责辖区发生的车损较大、伤亡、逃逸等需进行现场勘查的交通事故的处置工作，重点交通违法行为的整治、主干道的交通秩序管理，重点部位、重点道路、治安乱点的巡逻防控及治安检查站的业务指导等方面工作。另外，交巡警大队按照管理权限行使相应的行政审批职能。派出所交巡警中队负责开展辖区日常巡逻防控工作，维护辖区社会面的有序稳定，还负责轻微交通事故的直接处理及复杂交通事故的前期处置、交通秩序管理、重点单位车辆及驾驶人的安全监管、农村道路交通管理、治安检查站及交通管理相关窗口业务等方面的工作。

自2018年6月至今，交巡警模式在打击犯罪和有效降低街面违法犯罪方面发挥积极作用，街面见警率明显提升，街面案件发案率明显下降，辖区群众的安全感和对公安工作的满意度不断提高。西咸新区各级公安机关按照上级各部门等级巡逻防控勤务的工作要求和常态化街面巡逻防控工作的日常安排，全面加强新区社会面巡逻防控工作，日均出动巡逻警力300余名，分别在新区10余个重点部位部署武装执勤点，每日开展武装联勤巡逻，在近20个人员密集场所部署高峰勤务，切实加强了城市广场、商贸集市、繁华街区、景点景区、校园周边等重点区域的巡逻防控工作。各分局交巡警大队受理辖区交通事故后，充分发挥巡逻警力机动高效的优势，“第一时间、第一现场”快速处理轻微交通事故，恢复路面畅通，极大地方便了群众。交巡警大队和各中队坚持“打击重点、以点控面”的工作方法，利用疏导警力定点值守，巡逻警力流动巡线的职能优势，形成全面覆盖的交巡警法网，在巡逻防控、缓堵保畅的同时，狠抓交通违法整治，努力创造良好的宜居环境和营商环境。

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