咸阳市土地流转启示录

作为一项土地政策改革的摸索过程，咸阳市土地流转也存在着这样或那样的问题，诸如出让方农户的权益怎样才能保护？政府如何引导农户参与到土地流转……这些都是需要不断完善和规范的。但归根结底，其加快农户增收致富、提高土地综合利用率等毋庸置疑，我们相信，随着这项改革的不断深入，土地流转必将实现新时期土地综合效益的最大化和普惠性。

存在问题亟待解决

长期以来，农民思想上形成的土地是赖以生存的根本这个观念还没有改变。加之近年来中央出台了一系列优惠政策，对种粮农户实行各项补贴，增大了农民增收的空间，致使农民不愿流转土地。另外，当前农村社会保障机制尚未完善，农民把土地作为命根子看待，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。

土地流转程序和形式不规范，缺少必要的法律法规支持。部分农民法制意识不强，缺乏自我保护意识。一是农地流转中的法律关系不明确。当前农村土地使用权流转有一部分是向农户的亲朋好友流转，或者抛荒后由村干部委托别人或自己代为受让。流转中的“依法”成分很少，没有法定的程序和具有法律效力的流转合同，因此，显得相当松散和脆弱。二是农地流转的责权利不落实。由于农地流转不具备合法效力，流转双方的责权利很难明确，包括流转后的使用权限、农地保护、转让费率等方面都没有得到确认，农民的“三不得”权益得不到保障，流转双方的责权利关系混乱和零散脆弱，导致土地流转纠纷不断。

土地流转机制不健全，阻碍了土地合理流转。目前农村土地流转尚处于起步阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运行的土地流转机制，缺乏土地流转中介机构和信息平台，存在着“要转的转不出去，要包的包不到”的局面，影响了土地流转的发展。

“高陵模式”给出启示

“高陵县在农村土地流转政策方面进行了大胆的尝试，取得了不错的效果。”市农业局经营管理科科长宋少伟说，咸阳市许多干部也曾经考察学习，从政府主导到风险评估体系，以及土地抵押评估贷款，在机制上保障农户权利成为高陵土地流转的核心。

高陵县政府根据土地流转面积按每亩200元的标准建立农村土地流转风险保证基金，以降低农民出让土地经营权的风险，这等于给他们吃了一颗定心丸，对于农户来说，无论发生怎样的情况，土地流转费一分不少。

另外，高陵加大财政金融扶持力度，加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为龙头企业和基地建设提供信贷，做好经营方的服务和支持，使土地流转有了延续性和长期性。

在此基础上，高陵改善基础设施条件，加大土地开发整理以及标准农田和优势特色农产品基地建设力度。加强农业生产辅助设施建设用地的管理，规模经营者在符合土地利用总体规划和产业布局的前提下，可按土地流转总面积的4%作为农业生产辅助设施建设用地。

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