■省政协经济委“农村集体产权制度改革”调研报道 农村集体产权制度改革“集体股”该不该留？

随着夏季到来，蔬菜、水果销售进入旺季，西安高陵区鹿苑街道东街村党支部书记杨铁军不由地犯起了愁：村上今年原打算再建一个果蔬交易市场，但由于资金不到位计划将要搁浅。

东街村位于高陵区郊区，经营性资源相对较少，在农村集体土地股份制改造后，村里每年有大约100万元收入可供股民分红，但因为没有设“集体股"，村集体没钱投资建新交易市场。杨铁军认为，“如果股权改革之初村上就设有‘集体股’，在发展壮大村集体经济时遇见的问题将迎刃而解。"

股权改革到底该不该有“集体股"?远在陕北黄土高原的榆林靖边县张家畔村，做出了和东街村不同的选择。

张家畔村的做法是先将村集体资产进行评估，再成立公司对村集体资产进行股份化改革，产权一分为二，村民股份占53%，村集体占47%。“村集体有了钱就能继续投资，就能为村民办更多的事。"张家畔村党支部书记李忠认为，通过设立“集体股"，最终受益的还是村民。

到底要不要留“集体股"?要留多少?不留“集体股"村集体经济咋发展?5月8日至18日，围绕“农村集体产权制度改革"，省政协经济委员会调研组先后到西安、宝鸡、榆林调研，一路看一路思考，这些成为调研组成员最想找到答案的问题。

“集体股留47%，是根据对每年道路维修、基础设施建设、村民医疗养老上学等公共事业所需费用，经核算后计算出的一个比例。"李忠解释说。

“设置集体股既能体现资产集体所有性质，又能为村里公共事业建设提供资金保障，应该设置‘集体股’。"在该不该设“集体股"问题上，调研中多数村负责人持肯定意见。

高陵区农村改革试验办公室工作人员耿五三说，改革中上级文件提倡不设“集体股"，实际中没有明确要求，而大多数村都选择了留一定比例的“集体股"。至于留多少，也没有明确规定，大家普遍的意见是不超过30%。

“设置‘集体股’，容易造成产权的二次模糊，产生新的矛盾。之于村集体所需经费，可以通过提取公益金的方式解决，不一定非要设置‘集体股’。"省政协委员、榆林市农业科学研究院院长常勇认为。

省农业厅农经处副处长张旭峰则认为，“这就好比3个儿子分老爹的4只鸡，按照‘分光分净’的思想，一人一只，多出的那只只能杀了才能做到均分。如果是3兄弟共同养这只多出的鸡，再分产生的效益，从长远看，3兄弟可能还会搞起养鸡场，将市场越做越大。"

对于产权问题，张旭峰也心存担忧。他表示，随着改革的深入推进，集体经济积累逐渐增加，社区人员结构日益复杂，保留“集体股"的做法，在集体组织变更重组时还将面临再分配、再确权问题，极易产生新的矛盾。

“‘集体股’实际上是无主资产，所以就会有更多的人盯着这部分钱怎么花，而将股权全部量化到村民手中就不会出现这样的问题。有了完善的制度保障，就不愁没有发展的资金，可以通过融资、贷款等多种方式实现发展，否则未来‘集体股’盈利后，如何进行再分配将成为重大隐患。"张旭峰表示。

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