看杨官寨村如何激活273亩土地资源 ——西安市高陵区姬家街道杨官寨村开展农村集体产权制度改革调查

本报记者吴莎莎

6月16日，记者走在高陵区姬家街道办事处杨官寨村韩村一路上，看到两旁的购物广场、建材市场和杨官寨服装城等商业区人来人往，热闹非凡。

据了解，2003年，因泾河工业园区规划建设，杨官寨村被征地5500多亩，只留下经营性建设用地273亩，由一个典型的农业村变成了园中村。依托园区，杨官寨村集体通过清产核资、资格界定、资产量化、股权设置、收益分配等环节，有效利用土地资源发展门面租赁、餐饮零售、娱乐住宿、房地产开发等三产服务业，不断壮大村集体经济，每年利用股份收益向股民分红。

2016年，杨官寨集体经济组织实现集体资产经营净收益566万元，村民人均可支配收入达到19527元，远高于高陵区平均水平，杨官寨村已成为高陵区经济发展最快的行政村之一。

走发展村集体经济的路子

“现在看来，村两委会决定走发展村集体经济的路子是对的。”村党支部书记穆文献告诉记者：“当时只留下了273亩地，大部分村民想把地分了，可全村一共4个自然村，7个村民小组，750户，3700多人，户均才几分地，能干啥？不如由村上统一经营，赚了钱再分给村民。当时村两委会干部挨家挨户给群众做工作，终于在2006年4月1日的全体党员大会上，通过了把273亩土地作为村集体资产统一经营管理的决定。”

2008年，村上谈成几个建设项目，可村集体资金只有31.6万元，如何用有限的资金发展经济建设，杨官寨村主要采取了三种模式：第一种是土地租赁模式。以盛隆购物广场建设项目为代表，租赁出土地，由对方投资建设，每3年结算租金，续签合同。第二种是租金抵偿模式。以太和医院建设项目为代表，对方先期出资近200万元，由村上进行建设，建好后把房屋租赁给医院，用先期投入的200万元建设资金来抵偿租金。截至前年，200万元建设资金已经抵清，去年起村上继续收取租金。第三种是物业租赁模式。以家福乐购物广场、巨王家居建设项目为代表，对方支付少量订金，村上按照对方要求投资建设，建好后双方签订长期合同，每年收取租金。去年刚封顶的惠民综合楼项目，则由村上全资建设，目前12幢高12层的写字楼基础建设均已全部完成，只剩下消防、通风等辅助设施需要完善，预计明年即可完全投用。

杨官寨村村委会副主任王双告诉记者，陆续建成的太和医院、人人乐、家福乐、盛隆超市，巨王家居、建材市场、杨官寨服装城、蔬菜市场等项目，共投入建设用地130余亩，使杨官寨村形成韩村一路、韩村二路和陕汽路三大商业区域，辐射带动了餐饮、娱乐、住宿、运输、务工等产业，三产从业人员达5000余人。

“三定两设”，推进集体产权制度改革

2015年5月，高陵区被确定为“农村集体资产股份权能改革试点县”。以此为契机，杨官寨村成为高陵区首个试点村，由此拉开了集体产权制度改革的序幕。杨官寨村紧紧围绕集体产权制度的关键环节开展“三定两设”，即定方案、定身份、定资产、设置股权、设集体经济合作社，不断构建完善的农村集体经济组织运营新机制。

整个改革过程分为五步走。第一步，搭建机构，建立工作机制。杨官寨村及时成立了由村两委会牵头的改革领导小组和工作班子，拟定工作方案和改革具体政策，张榜公示，以户为单位发放《告村民的一封信》，广泛征求群众意见。

第二步，界定身份，确定成员资格。制定了《杨官寨村集体经济组织成员身份界定意见》，对出嫁女、入赘男、在校大学生、现役义务兵、志愿兵等特殊群体明确了身份界定意见，重点落实对妇女、儿童等群体人员权益的保护。通过摸底调查、张榜公示、民主决议、确认登记等程序，界定成员3960人，编制了集体经济组织成员花名册，并在高陵区农村经济经营管理局进行了备案。

第三步，清产核资，摸清集体家底。聘请专业会计公司，对经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行了分类登记并建立台账，明确了债权债务。对清产核资的结果进行三榜公布，并召开了集体经济组织成员代表大会进行确认，全村资产总额9802万元，负债总额618万元，净资产达到9184万元；经营性建设用地273亩。同时，将清理的集体资金、资产、资源纳入高陵区农村集体“三资”管理系统监管。

第四步，设置股权，量化到人到户。由村集体经济组织成员大会讨论决定股权设置，原则上设集体股和个人股两大类。量化的股权在初期实行动态管理，仅对生死、婚迁、身份变化等人群进行微调，待条件成熟后实行“生不添、死不减”。将9184万元资产的70%量化到1020户3960人，每人1000股，每股金额16.24元，30%量化到村集体，发放股权证书1021本，作为成员享有集体资产各项权益的依据。2016年底，集体经济组织成员人均股份分红1000元。

第五步，明确主体，探索运营新机制。为确保集体经济不断发展壮大，成立了杨官寨村集体经济合作社。高陵区政府为经济组织颁发了组织证明书，合作社在公安机关进行了备案，在金融机构开设了账号，以此确认市场主体地位。同时，村集体经济组织围绕集体资产经营管理、监督和收益分配等方面健全了管理制度。2016年，杨官寨村实现集体资产经营净收益566万元。

农民成为集体资产的真正主人

杨官寨村通过开展改革试验试点，推动了城乡生产要素合理流动和优化配置，加快了农村资源变资产、资产变资本，发展壮大了集体经济，保障了集体经济组织及其成员的合法权益。

通过开展成员身份界定，切实为维护农民集体经济组织成员权益提供了制度保障，也为保持农村社会稳定奠定了制度基础。杨官寨村村委会主任高粉粮说，通过农村集体产权制度改革，资产变股份、农民变股东，农民获得财产性收入成为现实。过去一直被虚化的集体经济收益变成了农民的直接分红，农民成为了集体资产的真正主人。

集体经济合作社的成立，明确了其农村集体经济组织的市场主体地位，合理划分了农村三大组织的职责、权限，实现了政经分离、政社分开，党组织聚焦基层党建，村委会强化社会管理服务，集体经济组织承担集体资产经营管理，形成了农村经济社会发展新的“三驾马车”。

“这两年集中投资建设花钱多，今后给群众的分红款肯定会更多，大家的日子会越来越好。”村支部书记穆文献说。同时也是杨官寨村集体经济合作社理事长的他告诉记者，以前村上只是靠租赁房屋或土地盈利，依赖性强，没有自己的实体产业，合作社下一步将利用现有三产用地，建设花鸟市场等，全力打造一个集大型购物中心、餐饮、银行、星级酒店、医院、名校教育、农贸市场和休闲娱乐场所为一体的杨官寨村综合商业圈，不断发展壮大集体经济实力，进一步增加股民收益。

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