创新征迁模式 跑出高陵速度 ——高陵区全力保障吉利重大项目落地

7月18日，吉利新能源汽车产业化项目正式落户西安，成为全省追赶超越和大西安国家中心城市建设的又一重要发展引擎。从初期沟通到正式确定，仅仅用时两个多月，刷新了国内乃至全球汽车整车项目合作洽谈的最快纪录，创造了重大战略性项目引进的“西安效率”和“吉利速度”。

在吉利项目落地的背后，既有市委、市政府对经开和高陵的信任与支持，更有经开和高陵同心同向的全力保障。特别是高陵区，始终坚持从全市发展大局和区域发展需要出发，把“征地搬迁安置”作为推动项目建设、实现追赶超越的“第一要事、头等大事”。

6月4日召开誓师动员会全面启动征地搬迁前期基础工作，6月9日再次召开搬迁安置部署及政策培训会，6月29日正式发布征迁通告，7月23日搬迁安置工作全部“清零”……这不仅是高陵区推进重大项目用地征迁工作的进度表，更是其创新征迁工作模式、服务保障项目落地，不断赢得投资者青睐的有力证明。

选择高陵看好经开

两区不分彼此精诚合作

吉利新能源汽车产业化项目落户西安，是落实“聚焦‘三六九\’，振兴大西安”奋斗目标和“三廊两轴两带一通道”以及“八大平台”战略布局的重要举措。对高陵和经开而言，是一项“共生共荣”的机遇和挑战，更需要两区“同心同向”的服务和保障。两区领导班子合作之初便认清了这一大局，也正是在这样共识下，两区实现优势叠加、开展了精诚合作。

“兄弟齐心、其利断金”，这是高陵经开两区在合作推动项目落地之始便达成的共识，项目对接筹备中，高陵区提出了“支持经开就是发展高陵自己、就是支持大西安、就是助力追赶超越”的理念。两区把吉利项目作为追赶超越的动力引擎，作为打擂争先的“关键一招”。在合作上“分工不分家”“你中有我、我中有你”，在工作中，整合发挥了开发区的业务工作优势和行政区的群众工作优势，在效果上实现了“1+1>2”。

据记者了解，项目选择高陵、看好经开，不仅仅是因为“地平”、“人好”、“环境优”，更是因为这里是“工业大走廊”的发端地、起始点，尤其是高陵有着备受瞩目的产业聚集效应。渭北工业区高陵装备工业组团，规划面积88平方公里，已形成汽车制造、石油装备、新型材料、节能环保、现代军工五大主导产业，打造国家级高端装备制造基地。目前已建成65平方公里，入驻企业558家，规模以上工业企业143家。到2020年，高陵装备工业组团将建成总产值突破2000亿元的国际一流智能制造业高地、国家级军民融合产业示范基地。

靠前指挥现场督战

精兵强将搭建“服务保障专班”

6月4日，高陵、经开联合成立“重大招商项目落地工作领导小组”，高陵四大班子主要领导和经开区管委会主任担任组长，11名高陵区级领导和2名经开区班子成员担任工作小组组长或副组长。同时，成立了1个总指挥部和2个分指挥部，其中包括“搬迁安置”和“保障工作”两个指挥部，一个管征迁、一个保稳定。

高陵区委书记和区长每周都要到现场督导检查，常务副区长和经开区相关领导常驻指挥部，通过走访现场、暗访村组等现场指导，遇到问题第一时间研究会商、现场答复解决。人大常委会主任、政协主席分别联系督导1个街道，把机关、部门工作力量向一线、向基层倾斜；后备干部放到基层一线、拆迁现场；相互之间环环相扣，各项职责紧密衔接。

同时，两区从相关部门抽调精兵强将组成的“服务保障专班”，即：“8个工作组”和“5个站队”。“8个工作组”包括综合协调组、政策宣传组、财政审计组、土地征收组、评估搬迁组、建设安置组、治安管理组、监察监督查组；“5个站队”，即设在现场的“巡回法庭”、“治安警务室”、“检察院的监察科”、“两代表一委员工作站”和“政策垂询、听证大厅”，现场办公，把原本在机关解决的问题，最大程度地消化在了现场，给项目落地争取了更大的空间和更多的时间。除区级指挥部常驻现场外，姬家、通远组织机关和村组干部全员参与，成立了各自的指挥部和专项机构，形成区、街、村、组“四级联动”、两区干部“一体行动”的工作局面。

党员先行垂范带动

发挥基层党组织战斗堡垒作用

吉利整车产业项目征地搬迁工作涉及高陵2个街道3个村1268户群众。其中，姬家街道朝李村826户，通远街道东张市村404户、官路村38户。市委主要领导高度重视项目征地搬迁工作，先后作出近20次批示指示，要求“当铁人、建铁军，按期完成任务，打造优质高效的投资服务环境”。

如何发挥基层组织在推动项目征迁工作中的推动作用？高陵坚持把征迁工作与基层组织建设相结合，充分发挥基层组织和党员干部示范带头作用，各涉迁村支部班子及党员干部牢固树立大局意识，不计个人得失，在签订协议、拆房安置等具体工作中始终走在前列，达到了搬迁一批，带动一批，影响一批的效果。同时，高陵还与所有干部都签订了《廉政承诺书》，坚持做到“人熟事不熟”、“只认尺子不认人”，同时，抽调20余名纪检干部，联通现场财政审计和“两代表一委员”全方位、全过程介入，形成了“在约束中工作、在监督下干事”的共识，确保“墙内的地块干干净净，圈外的人和事清清爽爽”。同时，高陵区充分发挥街道、村组干部熟悉情况、善于做群众工作的优势，街道机关干部和村组干部全员参与，分组分片入户做群众工作；要求征地搬迁涉及所在村组的村干部、党员、公职人员及其家属发挥带头作用。

在这次项目征迁过程中，通远街道东张市村共涉及2个村民小组、38户村民、120亩地，经过前期政策宣传，半个月时间便完成拆迁32户，腾房4户，正在搬迁2户。这是东张市村这个党组织，在重大招商项目征地搬迁“硬仗”中交出的成绩单，其速度之快、效率之高，有一个重要的原因，便是东张市村的支部班子成员带头、党员干部先行，打消了群众顾虑，打开了工作局面，不仅达到了推动征迁的目的，更实现了支部班子的蜕变提升。

为民情怀绣花功夫

坚持政策以内“群众利益最大化”

在这次项目征迁工作中，高陵始终把群众利益摆在首位，按照“政策等群众、方法等问题”的原则，以绣花功夫筑牢了政策基础，求出了项目建设与群众利益的最大“公约数”，把群众关心的政策管到底，把服务群众的专班跟到底，把公平公正的钢尺量到底，让各项政策都能“于法有据、于情有理、于实际可操作”。既解决了群众“不患寡而患不均”的纠结，也杜绝了干部“优亲厚友、厚此薄彼”。

特别是在《征迁方案》研讨编制过程中，从村组到街办，从高陵到经开，优先考虑的是群众利益，兼顾的是发展大局，坚持“让钱等群众”、“让政策等群众”，能让的全让、能给的都给。慎之又慎地研究“赔付的政策怎么定”、“征迁的群众在哪里安置”等具体事项，真正到了字斟句酌、精雕细刻的程度。最长的一次讨论，两区人员耗时9个多小时。

在具体实施中，高陵对每个问题都“瞻前顾后”、“左顾右盼”，充分考虑征迁政策的延续性、安置模式的现实性、周边项目地块和群众利益的兼顾性，不管什么情况、什么问题都要想在前面、体现在方案中。

为鼓励群众尽早搬迁，高陵创造性提出全新的奖励政策，尊重群众意愿，自主选择安置区；统筹做好安置区教育、医疗等公共服务配套，分批次开展技能培训……也正因为始终善待群众，在项目筹备前期征地拆迁中，出现了历年来少见的“零加盖、零抢种、零冲突”，也成就了这次大项目招商背后的“高陵速度”！

强化执行严明纪律

锻造能打硬仗的“高陵铁军”

吉利新能源汽车产业化项目落户西安，在非常有限的时间内，要顺利完成征地拆迁、圆满促成项目落地，无论是对经开区还是高陵，都是一场硬仗。打赢这场硬仗，锻造一支“铁军”是关键。在此次重大项目征迁过程中，高陵和经开两区正是靠着铁的意志、铁的作风、铁的纪律、铁的担当创造“高陵速度”，打造“高陵铁军”！

执行有力、作风务实。凡是定下来的事，就要无条件执行，非常之时用非常之法。拆迁量大、面广，牵扯的事情多，各项安排都是“挂图作战“，按照全市、全区的“攻坚蓝图”制定的“作战图”发出的“作战令”，严格“照图作业”、“听令行动”，各工作组、各部门、各街办对照任务分工逐项抓落实，对着时间表每天赶进度，立说立行，“事不过夜、马上就办”。

高陵区对这支“铁军”有着严明的纪律，要求“主官必须主责”、“监督必须有力”、“标准必须严格”、“信息必须公开”。公正公平，一把尺子量到底，做到“阳光拆迁”。

正如高陵区委、区政府领导所说“在高陵‘追赶超越，三次创业\’新的征程中，吉利重大项目落地西安，必然会撬动一批产业，带动一座新城，对高陵经济发展而言，将是一次核爆和裂变，更会成为高陵‘三次创业\’实实在在的支撑，高陵将举全区之力做好吉利项目服务保障工作。”

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