大美高陵 志在高远 西安市高陵区自然资源管理工作综述

高陵区委常委、副区长胡民升（右二）等一行检查扫黑除恶工作。（资料照片）

纵深推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争。

“三调”工作走在前列，图为“三调”外业调查。（资料照片）

不动产登记工作获殊荣。（资料照片）

高陵是一片充满发展潜力的热土，2015年撤县设区后，高陵区在西安国际化大都市建设的热潮中，蓄势发力、敢为人先、奋发进取，驶入了高速发展的快车道。

围绕“大西安”建设，高陵区以五大发展理念为引领，奋力追赶超越，各项工作齐头并进，尤其是该区创新推出的“共享村落”模式、“三调”工作、不动产登记等，勇于探索，勤于实践，先行先试，创造了经验，闯出了新路。

“共享村落”打造“三权分置”新亮点

农村宅基地制度改革是农村土地制度改革的重头戏，高陵区积极探索宅基地“三权分置”，创新推出“共享村落”，为宅基地改革闯出了一条新路。

2018年，中央文件提出“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的政策要求，为农村宅基地改革指明了方向。高陵区委、区政府制订出台了《西安市高陵区“共享村落”（农民闲置宅基地和闲置农房使用权出租）管理办法（试行）》，创新推出“共享村落”机制，以闲置宅基地使用权和闲置农房所有权出租的方式，有效盘活农村闲置资源，实现了宅基地财产价值，既壮大了集体经济，又提高了农民收入，受到村民普遍欢迎。

“共享村落”放宽了宅基地承租人范围。高陵区突破了宅基地使用权只能在本集体经济组织内部流转的规定，明确凡是国内依法设立的法人、其他经济组织及具有完全民事能力的自然人，除法律法规另有规定外，均可申请“共享村落”，在集体土地所有权不变的前提下，突破城乡要素流动的壁垒，让城市资本、资源、人口流入农村，参与乡村振兴，为促进城乡深度融合创造了条件。

“共享村落”共同致富，城里人可来乡村创业。高陵区明确“共享村落”的用途为乡村旅游、民宿、文化创意等产业，也可用于休闲居住养老，为更多具有田园梦想和创业梦想的城市居民提供了居住养老、创业发展的空间，并出台税费减免等多项政策，鼓励开办众创空间、创业企业资本市场融资等，鼓励新型产业落户“共享村落”，培育可持续发展的农村新型产业。

“共享村落”权益有保障，多方获利。“共享村落”规定出租费用农户和村集体按9：1的比例分配，保障了双方权益。同时，“共享村落”为共享人颁发《不动产权书》，将宅基地自发流转规范化。2018年7月，第一批50户“共享村落”房源信息对外发布，目前已完成交易6户，成交总价101万元，其中村集体获益10.1万元，村民获益90.9万元。

高陵区打造的“共享村落”模式，既保障了集体土地所有权人的产权主体地位，又盘活了农村宅基地的价值，使集体和农户双双获利，是破解农村宅基地闲置难题的有效途径。高陵区的有益实践，为落实农村宅基地“三权分置”政策提供了经验。

开展“三调”工作服务全区经济发展

第三次全国国土调查是国务院部署的一项重大调查，关系国计民生。中央、省、市部署开展“三调”工作后，高陵区迅速行动，2018年6月成立了领导小组，下设办公室，成为西安市第一个成立“三调”办的单位。

2018年10月8日，高陵区进行了“三调”项目公开招标，“三调”准备工作走在全市前列。高陵区“三调”项目启用土地调查新科技，通过“3S一体化技术”“互联网+”、无人机航拍、平板调绘等技术开展内业解译、外业调查举证和内业数据整理建库等，2018年12月完成外业现状调查工作。外业举证图斑6547个，占图斑量的32.95%，目前也已全面完成。

2019年2月20日，在高陵区组织召开西安市第三次全国国土调查工作推进会，推进会之后，高陵区“三调”办按期完成了数据库建设，并经省、市“三调”办审核后，于2019年6月20日向市局上交了高陵区“三调”数据库。

不动产登记优化营商环境

高陵区在全市率先建成不动产登记信息平台，全面推广“一厅受理、集成服务”模式，通过多种方式服务企业，践行“金牌店小二”的服务承诺。

拓展服务途径。今年以来，该区在不动产登记方面陆续推出延时办公、上门服务、免费复印、邮递送达等工作模式，累计上门服务30余次，免费邮递送达314次，获得了好评，赢得了民心。

探索“三权分置”，保护共享村落承租人的权益，该局主动作为，为南郭村“共享村落”的租赁人颁发了全省首本农村宅基地使用权租赁不动产权证书。

设立两个服务大厅。为方便企业群众办事，在城区、园区设立两个服务大厅，除入驻园区党政服务大厅外，在高陵区鹿景路北段西侧设立不动产登记交易服务大厅，作为高陵区不动产登记主大厅，房管、地税全部进驻，实现企业、群众一厅式办理。目前，在西安市独此一家。

全市首家开展农村宅基地、集体建设用地房地一体不动产调查登记发证工作。截至目前，高陵区共计完成权籍调查1.4万户，录入权籍调查系统约8000余户，颁发不动产权证书3213本，办理农民住房财产权抵押登记12宗。

扫黑除恶势猛力强

扫黑除恶专项斗争开展以来，西安市国土资源局高陵分局高度重视，迅速部署，召开党委扩大会、扫黑除恶专题会等25次，制订工作制度3项，印发《深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展的通知》等方案3个，制订土地征收补偿大排查、国土资源违法案件大排查大移送、宅基地审批清理大排查，以及2012年以来村干部宅基地使用权核查等行业治乱排查方案6个，全面推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争。

按照中央督导组“五个再一遍、三个大起底”要求，高陵区对照全市资源规划系统确定的集体土地使用、行业管理等8个方面问题进行全面摸排，走访群众、企业3164户。据不完全统计，扫黑除恶专项斗争开展以来，截至目前，摸排线索共计78件，目前已核查线索63件，向司法机关移送12件。按照行业治乱要求，对2012年以来审批的3807户宅基地开展了大翻查，发现一户多宅1起、宅基地批复重复7户。自扫黑除恶专项斗争开展以来，累计查处土地违法案件241件，非立案处理141件；申请法院强制执行43宗，违法涉刑移交司法机关11宗；拆除违法建筑总面积49.87万平方米，没收违法建筑总面积5.69万平方米。设立扫黑除恶景观式宣传阵地1处、扫黑除恶宣传栏9处，印制扫黑除恶应知应会宣传读本2000余份。扫黑除恶宣传小分队进驻街道办、村、组开展宣讲活动55场次，约1308人听取了宣讲。

高陵区自然资源管理各项工作卓有成效，尤其是“共享村落”模式的成功实践，为农村宅基地“三权分置”的实施闯出了新路，引人注目。志在高远的高陵步履更坚，再创自然资源管理新佳绩！程犇

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