“打”出新局面 点燃高质量发展引擎 2019年西安市烟草专卖局卷烟市场整治十大看点

西安市公安局物流侦查支队、西安市邮政管理局监管处、西安市烟草专卖局专卖处领导深入寄递企业调研专项行动开展情况。

周至“12·20”案件查获的涉案卷烟等物品。

2019年，西安市烟草专卖局坚守卷烟打假维权职责，以走在前列的追求、补短板的实效、强基础的韧劲，扎实推进市场监管、打假打私、许可管理、队伍建设等各项工作，求突破、创一流、上水平，为维护卷烟市场秩序、服务高质量发展作出了新的贡献。2019年，全市共查处涉烟违法案件7782起，查处万元以上案件1056起，其中，5万元以上案件152起；查获非法卷烟4686.4万支，案值3300.1万元；刑拘涉烟违法犯罪分子51人，逮捕40人，判刑35人。

2019年，西安市烟草专卖局各项工作成效显著，看点十足。

1、2019年，西安市烟草专卖局依托政府领导、部门联合、多方参与、密切协作的卷烟打假打私体系，不断深化市、县两级市场监管执法协作机制，形成了各有侧重、互为补充的市场监管格局。

在市局层面，建立健全与公安经侦、技侦、物侦、网安、食药等专业警种以及法检两院卷烟市场联合监管机制。西安市烟草专卖局负责联合执法协调、专项行动部署、重大案件督办、市场监管督导等工作；与西安海关缉私局建立了联合打击走私烟草专卖品协作机制，与市公安局建立了联合打击互联网涉烟违法犯罪工作机制。西安市烟草专卖局稽查支队与市公安局环食药侦支队建立了执法衔接长效机制。在县级局层面，建立健全地方政府主导、职能单位参与的市场监管机制。各区（县）烟草专卖局负责本辖区卷烟市场清理整顿、涉烟案件查办、打假打私宣传等工作。

2、为强化内部快速反应机制，西安市烟草专卖局建立了专卖、内管、营销、法规等部门协调联动机制，构建市、县、队三级网格联动工作机制，实现了各区域指挥联动一体化、数据情报一体化、打击力量一体化。聚焦专卖执法“最小单元”，依托专卖执法可视化指挥调度系统，对重大案件由市烟草专卖局统一指挥调度、统一组织协调、统一督办，形成拳头效应，涉烟违法案件查处能力显著提升。22

3、2019年，西安市烟草专卖局持续完善全市卷烟打假打私协作机制，以市烟草专卖局指挥中心为“轴心”，卷烟打假成效显著。

烟草高新分局“3·6”案件，刑拘5人、逮捕5人；周至县烟草专卖局“12·20”案件，刑拘5人、逮捕5人；雁塔区烟草专卖局“10·17”案件，刑拘4人、逮捕4人；碑林区烟草专卖局“4·8”案件，刑拘5人、逮捕5人；鄠邑区烟草专卖局“12·17”案件，刑拘3人、逮捕3人；未央区烟草专卖局“10·15”案件，刑拘7人、逮捕6人，查获卷烟实物251万支；高陵区烟草专卖局“8·14”案件，刑拘2人、逮捕1人；长安区烟草专卖局“1·13”案件，刑拘7人、逮捕4人。新城区烟草专卖局与西安海关缉私局联合侦办的走私加热不燃烧卷烟案件，查获加热不燃烧卷烟450条，刑拘3人、判刑3人。高陵区烟草专卖局“1·29”、烟草高新分局“3·6”案件被国家烟草专卖局、公安部列为督办案件。33

4、面对“互联网+”新型涉烟违法犯罪活动的新形势、新变化，为确保打击精准有效，2019年，西安市烟草专卖局扎实推进“互联网+监管”系统的推广应用，印发了《市场监管APCD工作法和“双随机一公开”监管工作实施方案》，着力推动市场监管信息系统的落地运用，健全以“双随机一公开”监管为手段、以信用监管为基础、以APCD重点监管为补充的新型监管机制；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。44

5、2019年，全市以卷烟市场专项整治为重点，组织开展了春节、“3·15”“五一”“夏日风暴”等市场专项整治行动，聚焦重要时间节点、重点市场区域、重点监管对象集中治理，严厉打击销售假私非卷烟和无证经营行为。自2019年3月起，西安市烟草专卖局联合市公安局在全市开展了为期21个月的卷烟市场扫黑除恶整治专项行动，严查卷烟经营中欺行霸市涉黑户、无证经营钉子户、抗拒执法难缠户，灞桥、蓝田县（区）烟草专卖局辖区分别有1名卷烟经营者因暴力抗法，被公安机关刑事拘留。

6、按照全省统一部署，自2019年9月底开始，西安市烟草专卖局联合公安、邮管、海关部门，在全市范围内开展了治理打击物流寄递和新型烟草制品违法犯罪百日专项行动，共查处涉烟违法案件1080起，其中5万元以上案件28起；查获违法卷烟791.48万支，其中假烟106.77万支、走私烟22.85万支、新型烟草制品774条，寄递渠道和新型烟草制品监管成效显著。

7、2019年11月5日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布通告，要求不得通过互联网销售电子烟。通告发布后，西安市烟草专卖局迅速行动，按照通告要求，督促电商平台和电子烟企业规范销售行为，同时，联合相关执法部门开展对中小学周边的清理整治，严厉查处实体店向未成年人售卖电子烟行为。全市共摸排电子烟销售企业（个体）1399家，其中，摸排学校周边销售商户101家，张贴《进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》2万张、“禁止向未成年人售卖电子烟”标识1.5万张，与电子烟经营商户签订承诺书817份，劝退电子烟销售商户68家，其中，中小学周边15家。77

8、2019年，西安市烟草专卖局深入贯彻省烟草专卖局《关于贯彻落实“放管服”改革要求推进审批服务便民化的通知》要求，以烟草行业一体化在线政务服务平台、西安烟草专卖零售许可服务平台和专卖移动工作平台为支撑，全面实行卷烟零售许可证“511”办理模式，真正做到规范、高效、便民。同时，为推进管理创新，西安市烟草专卖局在未央、雁塔、碑林烟草专卖局试点了许可证电子卷宗管理，积极探索许可证卷宗管理的数字化、电子化新模式。

9、为着力提升零售许可证管理水平，全市各区（县）烟草专卖局积极推进许可证办理事项进入地方政务服务大厅工作，长安、高陵、鄠邑、蓝田、周至、莲湖区（县）烟草专卖局在政府政务服务大厅内设立办证窗口，由专人负责受理零售许可证办理事项。灞桥区烟草专卖局委托行政审批服务部门办理相关业务。截至2019年底，全市13个区（县）烟草专卖局完成了零售许可审批进驻地方政务服务大厅工作。

10、2019年，西安市烟草专卖局突出监管工作重点，加大中小学周边卷烟市场监管力度，集中整治向未成年人售烟违法行为，全面开展了中小学校周边卷烟零售户清理整顿工作，引导卷烟经营户集中学习《烟草专卖法》和《未成年人保护法》，引导卷烟零售户守法经营，共同保护未成年人身心健康。全市共张贴宣传标志1万张，排查无证户167家，取缔122家，注销持证户2家，搬迁1家，全市中小学周边50米内的持证户已得到全面清理。记者杨林通讯员郝丰功马伟

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