打造升级版新农村—— 片区化社区，让农民过上城里人的生活

“群众厨房”进社区

本报记者 齐卉 实习生 王若西文/图

这些年，农村“空心化”和“三留守”问题日益突出。如何在城镇化进程中，既能建设升级版的新农村，又能守住乡土文化，守住农民的精神家园，让农村居民在改善生活的同时望得见山、看得见水、记得住乡愁？ 

推进城乡一体化，加快新型城镇化建设，并不是要城乡一样化，更不是要消灭农村。

作为推进新型城镇化的一种尝试，一半户籍人口在农村的西安市，从2014年开始分批建设683个“农村片区化中心社区”，通过在中心村新建或改扩建公共服务中心，承载生活、文化、政务、产业等服务功能，并辐射周边村庄，逐步让全市2900多个行政村的公共服务都向城镇看齐，走出一条节约资源、保留民俗、提升服务的就地城镇化建设新路子，实现了农民工人化、农业产业化、农村社区化，让农民在就业、社会保险、医疗教育、住房保障等方面逐步与市民同权同利。

农民享受与城市人一样的公共服务

“我是向建光家，我家电视咋看不成了，请派人来我家给修一下。”“好，马上派人修！”从向建光放下电话到电信人员上门维修，只用了6分钟。

日前，在户县胡家庄中心社区服务大厅，记者在电信局工作人员的手机上看到，胡家庄村的104位村民用手机在易信平台上成立了一个交流群，大到医保养老如何办理，小到村民相约去跳广场舞、唱秦腔戏，大家均在交流群里互动，好不热闹。

这是户县片区化社区带来公共服务便利化的一个缩影。

户县有518个行政村，农村人口49万，占总人口84%。“如果每个行政村都建设公共服务中心，不仅使用效率低，还容易造成资源浪费。”户县县委副书记李化说，按照“农村片区化中心社区”的思路，一个中心村服务四五个行政村，辐射半径两公里左右，极大地改变了农村公共服务薄弱的现状，促进公共服务均等化和普惠化，缩短了城乡差距。

“过去村民办事要到镇上找镇街干部，常常为一件小事情要跑五六回。现在有了片区化中心社区这个公共服务平台，办事直接就到便民服务大厅。”胡家庄一村干部告诉记者，不但低保、养老、生育审批，以及涉农补贴等事情，不用再让村民跑腿，就连遇到车祸赔偿、赡养老人纠纷等让村干部棘手的事，社区也会主动联系律师或法官，给村民进行法律咨询，或提供诉讼救济途径。

在ATM机上存取现金，在电信、移动服务部缴费，在群众厨房购买放心馒头，在卫生服务中心做B超等全套孕检，在老年食堂吃上热腾腾的饭菜，社区WiFi全覆盖……这些城里人每天日常生活中能享受的服务，在户县胡家庄片区化中心社区，8个行政村6097位村民也都能享受到。

目前，作为西安市试点县，户县已在22个片区化社区，全部实现了卫生、银行、电信、放心食品等12项服务进社区，下一步，电子商务、邮政快递、超市影院等也将陆续进入社区。

 产业支撑，社区农民就地变“市民”

新型城镇化的难点，在于让居民有稳定的就业机会，这是农村就地“城镇化”、农民就地“市民化”的坚实基础。因为，没有产业基础的农村社区建设，只能会空心化、唱“空城计”。

在秦岭北麓户县高冠峪出口，号称“环山旅游第一村”的李家岩村，10年前，全村人还分散居住在500余亩的浅山缓坡上，是一个生产生活条件恶劣的省级贫困村。随着环山游的兴起，李家岩浅山游资源得以发挥。随着社区化的新农村建设，李家岩村积极实施村庄改造，搭建农家乐产业平台。

初秋时节，记者走进李家岩村，这里俨然一幅打开的水墨画卷，然人美不胜收。白墙灰瓦、整齐别致的徽派别墅群，让人不敢相信这里就是当年的那个省级贫困乡村。

“我们这里现在是城里人羡慕的‘别墅村’。”村主任王林自豪地说，不但环境好，村里的接待人员、厨师，都是经过旅游局统一培训的，要让游客来到这里住得干净，吃得舒心，玩得开心。目前，全村农家乐接待户达到120户，农民人均纯收入达到1.6万元。

家家发展农家乐，村内健身广场、游客服务中心、超市等设施应有尽有，加上附近有高冠瀑布、草堂寺、太平森林公园等景区，引来西安市不少游客来此游玩。新村以整洁的村容，优美的环境，淳朴的民风，让游客对新农村建设啧啧称赞。

以产业为支撑的还有户县胡家庄村。农户以3年的土地流转金作为入股的股本金，与西安荣华集团按照“公司+股权+土地流转金”的运行方式建立合作经营，实现了农民“失地不失利，失地不失权，失地不失业”。不但农业生产走向规模化、专业化的路子，农民身份也就地变成了产业工人，实现了一份土地三份收入（租金收入、分红收入和工资性收入）。

 积极探索形式多样的新农村社区建设

记者在采访中了解到，户县实行片区化社区，仍保持农村行政设置和机构不变，村民居住点不变，只是服务设施和机构相对集中。

“人口密集的关中农村，片区化社区既为村民提供了更好的服务，也提高了公共服务设施和服务机构的效率。”西北农林科技大学经济管理学院教授王征兵说，只有一个较大的片区，才有可能设置如此完备的服务机构和设施。否则，其使用效率太差。但不设置这些服务设施和机构，农民又不能享受到良好的服务。所以，农村片区化中心社区，可以说是农村发展的一个趋势和方向。

从大的趋势来说，中国的农民会逐渐减少，村落规模也会逐渐缩小。但农民不会消失，农村不会消失。因为13亿人要吃饭，土地需要有人耕种。村落需要聚集和合并，但新农村社区建设，如何聚集还需要更多的实践探索，不应该是一个模式，也不需要完全打造成一个模式。王征兵教授认为，未来根据人口及地理环境等多种因素，将会发展多种模式的新农村社区，片区化中心社区是其中一个模式，还会有以产业为支撑的产业聚集型社区，随着土地规模化以农场为主体的别墅庄园型社区等等。

同时，王征兵教授建议，要增强社区的凝聚力和服务水平，一是建议政府定期或不定期为中心社区送电影、送歌舞、送戏剧；二是鼓励农民跳广场舞、办自乐班；三是通过优惠政策，吸引更多商业机构在中心社区设置分支机构；四是与社会公益机构、尤其是高校学生组织联系，为村民提供丰富多彩的公益服务。通过完善的服务机构和服务设施，把农村社区变成农民的精神家园和幸福快乐源泉。

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