区县政协委员视察工作的实践与探索

政协要履行民主监督职能， 视察是最重要的形式之一。 视察是察看，是听取汇报，是有具体目标的一项具有检查工作和监督性质的政治活动。

沈巩利

近年来， 蓝田县政协坚持用十八大精神指导政协工作实践，围绕中心，服务大局，积极发挥委员主体作用，着力抓好政协委员视察这一基础性、经常性工作，通过生动的实践与探索， 为蓝田经济社会发展起到了积极的助推作用。现就我们工作中的一些做法总结如下， 以供学习交流。

一、充分认识政协委员视察工作的意义和作用

委员视察是具有政协特色的一项传统工作，其意义和作用在于：一是有利于政协委员深入实际、深入基层、深入现场，了解党和国家方针政策的贯彻落实情况和重大项目建设情况，反映经济社会发展中的重要问题，促进经济又好又快发展;二是有利于人民政协围绕民主和团结两大主题，履行政治协商、 民主监督、参政议政的职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，促进社会和谐;三是有利于人民政协全面加强自身建设，发挥政协委员的主体作用，发挥各民主党派、无党派人士的作用，促进履行职能的制度化、规范化、程序化;四是有利于各级党委和政府广泛集中民智、凝聚民力，贯彻落实中央的各项决策部署，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

二、 准确把握政协委员视察工作的定位、原则和特点

委员视察工作是人民政协全会闭会期间，组织委员深入实际，深入基层，深入现场对党和国家重大方针政策的贯彻落实， 对经济社会发展中重大项目的规划建设，对群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看，咨政建言，反映社情民意，开展民主监督。其工作方针是“小型、专项、节约、高效"，其工作原则是“求实、规范、安全、节约"。在组织委员视察前精心策划，认真组织，确保实效。视察时从实际出发，坚持实事求是，切实为委员履行职能创造条件，搞好服务。 视察后，及时梳理和深入分析问题，对委员提出的问题进行概括、提炼，积极反映委员建议意见，切实提高视察报告质量，努力为党委、政府报送中肯的、有分量的咨询意见。同时，要加强视察工作的规范化、制度化建设，使视察的各项工作有章可循;要高度重视和保障视察活动安全， 树立“安全第一"的意识;要厉行节约，轻车简从，注重视察活动影响。 委员视察工作具有选题面广、 参与面大、目的性强、类型较多、形式多样的特点。

三、 正确处理政协委员视察与专题调研的关系

由于视察与专题调研在人员组成、活动方式等方面比较相近，所以在组织活动中容易混淆它们之间的区别。实质上，视察和调研之间有着明显的区别。一是从功能定位看。视察顾名思义，具有巡视察看、检查指导、直接推动工作的含义，侧重于进行咨询建言、反映社情民意、开展民主监督。政协要履行民主监督职能，视察是最重要的形式之一。视察是察看，是听取汇报，是有具体目标的一项具有检查工作和监督性质的政治活动。 视察是了解情况， 提出问题，不是参观、调研。专题调研主要侧重于研究问题，找出对策，提出建议。二是活动方式上。视察是由县政协办公室负责组织、 面向全体政协委员的一种活动，是政协全会闭会期间发挥委员整体作用的一个重要渠道。专题调研由各专门委员会负责组织，主要面向本专委会的委员。三是在组织形式上，视察有特邀常委专题视察组、特邀委员视察组、界别视察组等， 分别围绕党和国家大政方针的贯彻落实情况、界别委员普遍关注的重大问题开展视察，有利于整合力量，发挥常委和委员、党派和界别的作用。 专题调研主要以调研组的形式， 围绕经济社会中的重大问题，充分发挥专委会的特点和优势， 选择本专委会委员比较熟悉的领域开展活动。 四是从反映成果的形式来看。视察主要通过与各级党政部门郑重地面对面交换意见、视察报告等形式反映视察成果。视察报告除报送党委、政府外，还要书面提交县政协常务委员会会议审议。专题调研主要通过实地调查后，进一步加强研究和论证，形成调研报告反映委员的意见建议。 视察和专题调研尽管在形式和功能上有所不同，但两者之间也有着密切的联系。它们都是人民政协围绕中心，服务大局履行职能的重要形式，是各党派团体、社会各界反映意见、表达声音的重要渠道。

四、 进一步提高委员视察成果质量的建议

一是要做好视察基础工作。新一届蓝田县政协领导班子除旧革新，主动作为，高度重视政协委员视察工作。视察前，都要制定详细的视察方案，明确组织领导、指导思想、内容、目的、要求，参加视察的相关人员等，并印发文件及时通知相关单位和视察人员。视察中，给委员发放有关材料， 使委员能够更加全面地了解视察课题。 每次视察都邀请县政府分管县长通报情况，一道参加视察活动。 对视察中遇到的新情况、新问题，主动为委员与视察单位穿针引线，牵线搭桥，为委员咨政建言创造良好的氛围和条件。

二是要注重委员视察成效。蓝田县政协十分重视委员视察的成效，每次视察都要准确掌握情况、深入分析问题，积极反映委员的重要意见建议，努力形成中肯、有分量的咨询意见。在视察期间的讨论座谈会上，县政协领导、委员与专委会和视察单位要一起分析研究视察过程中发现的问题，形成视察报告提纲。由专委会完成初稿并印发委员征求意见，并适时召开视察组成员会议，研究论证视察报告。视察报告定稿后，再提交县政协主席会议审议，由县政协主席签署，以县政协办公室文件形式报送县委、县政府抄送相关单位。

除视察报告外， 蓝田县政协还根据每次视察的不同特色和实际需要，通过形成建议案、会议发言、政协提案、 政协信息等多渠道反映视察成果。并不断完善视察成果的反馈和转化机制， 跟踪了解有关部门和单位对委员视察意见和建议的采纳情况;邀请与视察内容相关的部门，召开年度视察成果转化座谈会，加大督办力度;将视察报告及落实情况及时反馈给参加视察的委员。(作者系蓝田县政协秘书长、县政协办主任)

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