融入大都市服务大发展 王一凡

面对建设西安（咸阳）国际化大都市的历史机遇，市委决定在全市开展“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”主题教育活动，使全市各级干部为共建大都市建功立业，作出新贡献，谱写出更加辉煌壮丽的时代篇章。而我们检察机关作为国家法律监督机关，应发挥检察职能，为建设国际化大都市提供强有力的司法保障，重点围绕化解社会矛盾、强化社会管理创新做好检察工作。

首先要牢固树立“大稳定观”、“和谐观念”，充分发挥各项检察职能作用，化解各类社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。

一是认真履行批捕、起诉和各项法律监督职能，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，加大打击走私、骗税、制售伪劣商品等经济犯罪特别是涉众型犯罪力度，是化解社会矛盾、恢复社会秩序、保障人民权益的最重要措施之一。各项监督工作也都要从维护社会和谐稳定出发，解决人民群众反映强烈的突出问题，努力减少社会不稳定、不和谐因素。

二是坚持把社会矛盾化解贯穿于执法办案始终，在审查批捕起诉、诉讼活动法律监督、职务犯罪立案侦查、控告申诉检察等工作中加强对相关执法活动的风险评估并做好释疑解惑、化解矛盾、服判息诉等工作，健全法律监督工作与化解矛盾纠纷相衔接的机制。

三是全面贯彻宽严相济刑事政策，切实做到当严则严、该宽则宽、宽严相济、罚当其罪。对轻微刑事犯罪落实依法从宽处理的政策，积极推进提出量刑意见、轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，探索附条件不起诉等办案方式。

四是切实加强涉检信访工作，加强源头治理，着力防止因执法不严不公不廉以及执法能力不强、效率不高、行为不文明成为引发矛盾事端的源头和“燃点”。健全风险评估机制，针对执法办案可能引发的不稳定因素，加强风险评估，实行分级预警，制定工作预案，增强化解矛盾的主动性和预见性。构建处理涉检信访的一体化工作格局，形成工作合力。

五是有效应对、妥善处置涉检群体性事件、突发性事件，认真总结、吸取近年来处置涉检群体性、突发性事件的经验和教训，切实做到形势判断要清晰、情报信息要快捷、综合措施要到位、上下协同要紧密、依靠党委要主动，不断提高处理问题和化解矛盾的能力。

其次在社会管理新格局中，检察机关虽不直接承担社会管理责任，但应该积极发挥检察职能作用，对社会管理创新有所作为。

一是坚持以监督促管理，结合执法办案和履行各项检察职能，及时向党委政府提出对策建议，促进创新管理机制、加强社会管理；及时向发案单位及主管部门提出检察建议，促进其堵塞漏洞、健全制度、加强管理。

二是坚持严肃查办社会管理领域的职务犯罪。按照中央“三个严肃查办”、“六个领域专项治理”的重要部署，依法查办、积极预防职务犯罪。通过加大对社会管理领域职务犯罪的查处力度，促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责，提高管理水平。

三是坚持结合检察职能参与社会治安综合治理。结合检察职能加强对刑释解教人员、违法犯罪青少年等特殊人群帮教管理以及社区矫正工作的法律监督，协同有关部门开展打黑除恶等专项斗争，积极参与对社会治安突出问题的整治；定期分析社会治安形势，促进社会治安防控体系建设；结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。

四是坚持做好社会管理向检察机关延伸的相关工作，要在当地党委的领导下，按照政府、社区和相关社会组织的管理要求，切实抓好本单位文明创建、社会治安综合治理、目标责任管理等社会管理向检察机关延伸的相关工作，实现自身规范有序管理，带动和推进社会管理。（作者系秦都区人民检察院党组书记、检察长）（C）①

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