整合优势资源 做强文化产业

（上接第一版）重大公益性文化基础设施还将以政府投资为主，以满足广大人民群众日益增长的多样文化需求。

在社会保障方面，充分做好了转制企业劳动人事、社会保障等政策衔接，妥善解决好人员分流和社会保障问题。转制前已经离退休的人员，原国家规定的待遇标准和原发放方式不变。

转企改制时，对距国家法定退休年龄5年以内的人员，或虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员，既可以提前离岗，也可以提前办理退休手续。提前离岗人员离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。提前退休人员可按事业单位退休办法办理退休手续。转制前参加工作、转制后退休人员的基本养老金，如低于按原事业单位退休办法计发的退休金，通过建立企业年金等办法予以解决，市财政对建立企业年金的给予适当支持，使职工得到妥善安置。

以前“养人” 现在“养事”

在原市大众剧团担任了二十多年鼓师的李小贤说，“出去演戏的时候，在一块儿吃‘大锅饭\’，玩的玩，转的转，干的干，反正财政拨款”。职工想干事、干成事的积极性不高，因为钱都用来养了人，事业发展几乎没有投入，这些严重阻碍着咸阳市院团的健康发展。

改制就是由“养人”改为“养事”，改革财政拨款方式，引进政府采购模式，变按编制拨款为按项目拨款，由“养人员”改为“养事业”。

考虑到国有文艺演出院团底子薄、包袱重、体量小的现状，市上给予院团转制区别于一般行业的特殊扶持，实行资源配置倾斜，按照现代企业制度组建市演艺公司、咸阳电影发行放映公司，彻底实行竞争上岗，全员聘任。推行岗位工资和绩效工资制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制。对业绩突出、贡献重大的经营、管理人员给予优厚的报酬。专业技术人员实行评聘分离。从而在人才资源合理配置、各类人才有序流动、优秀人才脱颖而出的良性机制上，达到有能耐的人“想干事”、“干成事”、“干好事”。同时，以全新的机制保证“谁投资、谁所有、谁受益、谁担险”，改变单纯依靠政府投资的模式，激活民间资本和外来资本。

整合资源 彰显特色

虽然咸阳市文化资源十分丰富、历史遗存举世无双，但文化产业还是处于起步阶段，不论是在规模和结构上，还是在经营管理水平上，与国内发达地区相比都有不小的差距。

增强地区文化产业的竞争力不外乎做强再做大或者做大再做强。以现有的市人民剧团、市大众剧团、市豫剧团和咸阳大剧院4家单位为基础，组建具有独立法人资格的咸阳市演艺公司和按照建立现代企业制度要求，组建具有独立法人资格的咸阳市电影发行放映公司，就是有效整合了文化资源，调整优化了布局结构。

文化体制改革说到底就是要解放和发展文化生产力，只有通过改革重塑企业的市场主体地位，调动广大文艺工作者的积极性，出作品、出人才，文化才能获得真正的繁荣发展。面对全市文化体制改革，在文化艺术战线上奋斗了近四十年的李清泉告诉记者：“我看到了咸阳文化大繁荣的希望。”

按照建设西安（咸阳）国际化大都市的要求，聘请国内外知名规划单位编制咸阳市文化产业整体和单项规划，把“彰显文化特色”融入经济社会发展的各个方面。深度挖掘历史文化资源，唱响秦汉文化主题，努力推出一批文艺精品力作和具有咸阳特色的文化产品，咸阳市已经找准了发展文化产业推动经济发展方式转变的重要途径和突破口。（B）⑤

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