攫取下的生态救赎——关注咸阳市石灰石开采整合整顿

本报记者 孟利明 赵鹏 文/图

提示

开发还是保护？禁止还是疏导？要产业还是要生态……一边是山体支离破碎的宕口，一边是市场的刚性需求，渭北旱腰带石灰石开采陷入了保护与开发的纠结之中。面对本就生态脆弱的旱腰带，面对经济发展的客观要求，在尊重自然与渴望发展的抉择下，咸阳市下定决心毅然对石灰石开采进行了整合整顿。于是，一场政府主导、部门参与的开采规整由此拉开……

本刊推出两期特别报道，共同梳理和反思这场生态保卫战的点点滴滴。

2011年8月1日，礼泉昭陵被雨水所浸湿，洗刷过的苍山淹没在轻雾淡纱之中，这种静谧和恬美，让村民们觉得这就是一种享受，相比过去采石场烟熏火燎、尘土飞扬的生活，判若两个世界。

提起以前村民张万兴有道不尽的苦楚，他清楚记得，去年炸声阵阵、机器隆隆，每天几乎是吃着尘土，吸着浓烟过活的，自从县上将昭陵周边的采石企业取缔后，他们再也不受那份罪了。

环境趋于好转，行业趋于规范。从去年开始，全市石灰石开采开始进行整合整顿，石灰石开采行业管理和经营重新洗牌。

政府主导的行业规整

渭北旱腰带是关中平原内唯一的山系，其文化内涵和生态屏障与秦岭相媲美，历史沉淀给这块土地远久的记忆，而地质赋予了这块土地优良的石灰石资源，过度无序的开采带来周遭环境恶化、水土流失、资源浪费……索取和获利的背后是生态的巨大阵痛。

旱腰带石灰石开采一直以来被市委、市政府所重视，人大环资工委更是从2006年就持续跟踪监督。它不仅关乎群众的生活生产，更重要的是它对于咸阳厚重的历史文脉、人文景观、生态保护、经济发展等有着举足轻重的作用。

市委书记千军昌对此批示：“市政府和主管部门采取有效措施整顿无序采石破坏生态环境的行为”。

整合从一开始就保持高规格、高标准。2010年8月13日，市政府召开全市石灰岩资源整合整顿工作会议，《咸阳市石灰岩资源整合整顿工作实施方案》出台亮相，由一个行业的整顿到政府红头文件的出台，表明咸阳市对整合整顿的决心和态度。

随即由市发改委、公安、监察、环保、安监、农业、林业、交通、水利、工商等部门为成员单位的整合整顿领导小组成立。由政府主导到部门参与，由一个行业到多个部门，石灰石整顿序幕正式拉开。

良性发展有了框架

市人大常委会环资工委主任马跟亮一直关注着旱腰带石灰石的无序开采，他说，从人大监督到社会监督，政府高度重视石灰石开采，拿出了具体而科学的方案措施，实际上就是在指导和协调这个行业的理性回归。

激浊扬清，每每总会付出这样或那样的代价，咸阳市石灰石产业链条已经形成，整顿必须在保护生态的前提下，优化整个行业的前肢末端，保证石灰石产业有序科学发展。从实施方案的制定到执行，每一步既要因地制宜，又要符合发展。

从《咸阳市石灰岩资源整合整顿工作实施方案》便可见端倪。

规模化的企业有先进的生产工艺，完善的操作体系，“关小上大”一直是资源型企业市场博弈的法则，按照优先发展，咸阳市提出了对大中型石灰岩矿山企业实行规模经营、集约开发，减少矿山企业数量，提高生产规模。为了保证市场配置，对新设立的矿权，一律以招拍挂的方式配置资源。在规模开采上，对10万吨／年以下、矿区面积不足0.1平方公里的采石矿山企业进行整合。

提高准入门槛，优化开采结构，成为整合整顿的最大亮点。

整合整顿再次明确：对风景名胜区、城市规划区、地质地貌景观保护区、生态公益林区、饮用水水源地保护区，以及铁路、高速公路、国道、省道等重要交通沿线两侧可视范围内的矿山企业予以关闭，最终使石灰岩矿山数量由131家减少到80家，生产能力由1600万吨／年提高到2000万吨／年，逐步形成以大型水泥、化工和建筑石料用石灰岩矿山企业开发为主，中小型化工、建筑石料用石灰岩矿山协调补充的资源开发利用格局。

《咸阳市石灰岩资源整合整顿工作实施方案》如同行业的一次振兴计划，它首次以政府文件的形式定位和明晰了石灰石企业由产前到产后的系统性、规范化要求，使企业的良性发展有了框架，而对企业数量锐减、规模扩大的诸多标准，表明了咸阳市在整个石灰石开采走向良性发展、科学发展的有力决心和步伐。

整合整顿进入实质阶段

市国土资源局副局长贠培琪说，咸阳市的石灰石整合整顿虽然是一个摸索的过程，但起步早、动作快，推进速度和力度上，走在了全省的前列，现在，主管部门、县区的具体整合方案纷纷出台，为今后新一轮的矿业秩序整顿打下了坚实基础。

全市相关部门投入到整合整顿中，市国土局积极履行主管部门职能，将石灰岩资源开发利用作为一个专项规划纳入到第二轮矿产资源规划修编之中，分区域对中部采石作出规划，明确划出禁止开采区、限制开采区和准许开采区。市环保局组织有关人员考察学习了甘肃平凉市石灰石开采利用的经验和做法，并且以“严查再行动”肃清了一些无环评的采矿企业。市安监局针对所有采石场证照齐全、开采规范、安全生产责任制和规章制度健全和落实、安全隐患情况逐个排查，共查出各类问题110个，下发整改指令30份，对58户实施了停产整顿，对25户企业进行了经济处罚。

整合整顿刚一起步，立即对旱腰带石灰石无序开采起到了极大的遏制作用，一些证照不全、规模不大的采石企业纷纷被取缔、整顿、停产，收到了良好的社会效果和生态效益，而各县区也积极行动，重新对石灰石企业进行检查、审定。

全市范围内整合整顿进入实质性阶段。据了解，国土部门已经组织专业技术单位对永寿、三原、乾县、礼泉等县整合整顿方案进行了初步实地测量和矿权设置。

1月13日、3月10日，市整合整顿领导小组分别对永寿、礼泉、三原和乾县的采石整合整顿方案进行了审查讨论，原则同意县政府的整合意见。2月24日，市政府对永寿县采石整合整顿方案正式批复。目前，对礼泉、三原、乾县的审查情况已上报。上述4个县参与此次石灰岩资源整合整顿的采矿权共60个，整合后减少采矿权36个，保留设置24个整合区。

“整合整顿是一项长期性的管理工作，在逐步完善的基础上达到规范，形成一种长效的管理机制，才能实现合理科学开发。”贠培琪总结道。

尽管整合整顿的任重道远，但能将一个行业的无序化管理进行重新的审视和整理，并且从规划层面、具体操作、发展方向给出基本的定义和解释，对于遭受其害的旱腰带生灵都是一种快慰和感动。

攫取已经打住，如同对无序开发罪与罚的救赎，而从保证西安（咸阳）国际化大都市生态安全，保存自然形态与历史人文风貌基本完整的生态屏障着眼，把统筹“旱腰带”南坡矿产资源开发利用与整体生态环境保护工作，置于关天经济区和国际化大都市建设的大局之中，我们仍身兼重负…… （C）②

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