蓝天 碧水 新天地 古城 新都 新咸阳

市西郊污水处理厂投入运行

池波 摄

为市民免费发放环保购物袋

旬邑县石门山自然保护区

本报记者 董晓东 毋佳欣

公元前337年，《战国策·秦策一》记述：苏秦来到秦国都城咸阳，对秦惠王说：“大王之国……田肥美，民殷富……此谓天府，天下之雄国也。”

秦地最盛，无如咸阳。这里林木茂密，川河环绕，物产丰富，民生富庶，成为十三都城或京畿之地。历史与自然的荣耀，血脉与文化的辉煌，让咸阳成为精神之都、物质之都，人脉之都……

2000多年的变迁，咸阳经历了时代风雨的洗礼，在城市经济建设中，咸阳这块土地也在承载着现代文明与发展下的生态重负，同时，环境的恶化、资源的攫取、生态的枯竭……这些如同镣铐一样阻滞着城市的发展，勤劳质朴的咸阳人民也在经历着现代城市所带来的环境煎熬。

“让咸阳人民活得有尊严！”市委、市政府将环境问题延伸到民权问题，足可见想民生之所想、急民生之所急的亲民思想和着力改善环境的善民之举！

2002年9月，市委、市政府作出了创建环保模范城市、全国卫生城市（合称“双创”）的战略部署，一场艰苦卓绝而又举全市之力、集全市之智的综合环境民生工程拉开序幕。

着眼民生谋福祉，科学和谐求发展，市委、市政府以这种真知灼见，高瞻远瞩谋求咸阳的发展、人民的幸福，既合乎时代发展需求，又顺应市民愿景！

经过八年全市领导干部以及市民的努力，咸阳的环境正悄然发生着翻天覆地的变化，天更蓝，地更绿，水更清，空气更清新，城乡群众的生活环境越来越美好……

2010年12月，咸阳率先在全省通过了“省级环保模范城市”考核验收！

从环境的切实改善到专业部门环境硬性指标的通过，无疑，它是对咸阳党政、咸阳市民莫大的肯定。

回顾昔日的创建征程，更多的感动和经验显得弥足珍贵。

市委书记千军昌对此告诫全市干部群众，从启动实施国家环保模范城市创建活动到拿到省级牌子，全市上下坚定信心、紧盯目标、真抓实干，双创工作在艰辛的探索中一步步走向深入。实践告诉我们，抓双创改善的是环境卫生，转变的是干部作风，树立的是城市形象，受益的是广大群众，提高的是经济效益和社会效益，是一举多赢的德政工程、民心工程、发展工程，必须紧盯目标，始终不渝地抓紧抓好。

组织实施体系成为创模核心动力

环境就是生产力，环境建设的水准直接关乎咸阳的发展和区域竞争力，咸阳人充分认识到这一点。2002年至今，咸阳市始终把创建环保模范城市作为一项全局性工作，以重中之重的责任心和使命感完成各项创建指标，以良好的生态环境推动整个经济社会，成为咸阳发展的一个美妙旋律。

有组织、有步骤，用强有力的组织领导统揽整个创建全局，是这一全市性环境战役的最大亮点。

领导是一面旗帜，咸阳坚持每年多次召开市委常委会、市政府常务会、环保专题会议，根据全市环境状况，有针对性地研究部署创建工作，为整个创建局面起到了推波助澜的作用。由市委、市政府主要领导任组长，市级四大班子分管领导任副组长，市级相关部门负责人为成员的创建工作领导小组，下设办公室，统筹协调、督办、指挥全市的创建工作。建立了领导干部包抓创建工作责任制，市级领导率先垂范，亲力亲为，每周至少一次到分管系统、包抓企业、项目工地，督促、协调创模工作任务落实。市委、市政府主要领导经常深入一线检查指导,其他领导也都按照各自职责，不遗余力开展工作，带动了创建工作整体快速推进。同时，各县市区和市级各部门也成立相应的工作机构，建立了科学的工作推进机制，形成了“横向到边、纵向到底”的创建工作格局。广大干部竭尽全力，无疑为广大市民做了最好的榜样。

舆论是风向标，更是营造浓厚氛围的有力武器，它可以发动市民、引导市民以更大的热情，更加积极的态度参与到创建工作中去。

自创建工作开始，咸阳市就利用主流媒体宣传造势，在咸阳日报、电视台、广播电台设立了“第三只眼看陋习”、“点击身边不文明现象”等栏目，曝光典型违法案件，跟踪环保工作落实情况，引起了全社会的广泛关注。连年举办环境演讲大赛、知识竞赛、征文比赛，持续开展创建绿色文明示范工程、“弘扬绿色文化，倡导绿色消费”活动、环境文艺小分队巡回演出和环保志愿者服务活动，营造浓厚氛围，使生态文明理念在全社会日益普及。同时，借助网络传媒扩大影响，各级政府网站、部门专业网站都设置了创建网页，市区电子屏幕、户外宣传牌、流动车体、街道重要节点、广场、超市等公共场所都设立了创建宣传栏和标志，形成了广泛的信息覆盖和传播体系，营造了举全市之力，集全市之智的良好创建氛围。

据2009年省城调队调查统计结果显示，市民对环境的满意率达到82.4%。

为了保障创模活动的有序健康进行，市人大、市政协也积极参与，出主意、想办法，并且运用督导、检查等多种方式对创模成果进行考核和巩固，用纪律和法章加以约束。

市人大坚持每年审议环保议题，连续十年开展“古都环保世纪行”活动。市政协定期组织环保专题视察。市纪委、市监察局坚持开展明察暗访，将环保典型违法事件录制成内参片，定期组织市级几大家领导班子和县市区、市级部门主要领导集体观看，及时解决工作中存在的问题。同时，市委、市政府还制定了《关于严肃双创工作纪律强化责任追究的若干规定》，并成立了双创特别督查组，对创建任务落实情况跟踪督查，实行绩效问责，先后对多名督促不动、曝光不动、暗访不动的单位负责人进行诫勉谈话。市双创办建立健全检查、指导、督办、考核等工作机制，先后给8个基层单位挂了黑牌,有力地推动了创模工作的深入开展。

基础设施建设为创模全速发力

基础设施是改善环境的重中之重，咸阳市坚持把环保基础设施建设作为提升城乡环境品质，增强可持续发展能力的重要基础，以基础设施为先导，统筹规划，优先安排，着重实施五大城市生态环境基础设施建设工程。

城市污水处理厂建设。运用市场机制，拓宽融资渠道，破解资金难题，探索形成了“企业建厂、政府建网，企业运营、政府监管，企业按标准排放、政府按达标水量付费”的BOT模式，探索出的这套成功模式曾被省政府在全省推广。市东郊、西郊、南郊、高新区过塘污水处理厂和11个县市污水处理厂的相继投入运营，标志着咸阳市率先在全省实现了“县县建成污水处理厂”的目标。目前，市区污水处理率已经达到78.14%。

城市垃圾处理场建设。2010年，总投资5900万元的城区中心生活垃圾填埋场建成投入运营，其占地203.24亩，设计总库容200万立方米，使用年限10.7年，填埋场分为填埋库区、渗滤液处理区、生产管理区和取土场四个功能区，分设6米进场道路、8米宽防火墙、10米绿化带、4米防护网以及排水沟、电子地磅、路灯等附属设施，使市区生活垃圾无害化处理率达到81.48%。与此同时，各县市城市垃圾处理场建设步伐也明显加快，彬县、淳化、泾阳等9个县垃圾卫生填埋场已建成运行，大大提升了生活垃圾的无害化处理效果。

医疗垃圾和固体废物安全处置工程。市区医疗垃圾处理中心已建成投运，全省首家固体废物处置中心在咸阳市礼泉县建成投运。据统计，2009年咸阳市工业固体废物处置利用率达99.98%，危险废物安全处置率也达到100%。

集中供热和气化工程。天然气年供气量由五年前的0.9亿立方米增加到目前的1.5亿立方米，城市综合气化率（包括液化气在内）达到93%以上；城市集中供热面积由五年前的800万平方米增加到现在的1063万平方米。2009年咸阳市地热供热面积达到209万平方米，被国土资源部授予中国首家“地热城”荣誉称号。

生态绿城建设工程。以彰显生态特色、创建园林城市、打造“西部绿城”、实现人与自然和谐发展为目标，以实施“万亩绿林、万亩花卉、万亩水面”工程为抓手，大规模、高档次植树增绿。先后建成文林公园、世纪广场、统一大道绿带等绿化工程40多项，改造50多项。新建成的咸阳湖，城市水面达1860亩，两岸园林绿化面积1920亩，不但成为咸阳城市的景观带、市民休闲带，也成为改善城市环境的生态带，被美誉为“咸阳城市的氧吧”。而占地256亩的沣河生态绿林，则形成了渭河沣河天然氧吧。遵循栽大树、多层次、广密植、立体生态自然的原则，大力植树造绿，城在林中、家在园中、人在绿中的大绿风貌逐步显现，城市品位显著提升。目前，市区绿化总面积95万平方米，绿化覆盖率达到了36.5%，人均公共绿地面积达到了10.37平方米。这些基础设施的相继投入使用，标志着咸阳市生态环境改善进入到一个新的层面。

创模提升了咸阳市的核心竞争力

蓝天、碧水、宁静，是现代城市生活描绘出的夙愿，而如今咸阳在多年创模的基础上，已经初步实现了人与环境的和谐相处，作为一个幸福指标，无疑，咸阳市民尝到了环境改善带来的巨大益处，同时，咸阳城市的综合竞争力也在提升。

享受蓝天、享受碧水、享受宁静，享受无比惬意的生活！咸阳人觉得他们活出了尊严，活出了味道！

蓝天工程给予市民最为透彻的天空。连续八年开展以“拆烟筒、割尾巴、治油烟、防扬尘”为主要内容的“环保扫黑”行动，累计治理、搬迁或关停市区重点工业废气污染源10家，拆除燃煤锅炉810台，取缔不符合环保规定的储煤场、煤灰场23处，关闭城区周边污染严重的白灰窑168家，治理餐饮业油烟436家；新建了咸阳市机动车环保检测中心，建成“简易工况法”检测线9条，完成双燃料车改造1130辆，累计治理机动车尾气不合格车辆1.2万辆，机动车尾气检测率达到80%以上。坚持抓秸秆禁烧不动摇，连续多年实现了“不烧一把火、不冒一缕烟”的禁烧工作目标，多次受到了省上表扬和中、省媒体特别关注。通过实施“蓝天”工程，市区空气质量优良天数连年增加，2009年达到315天，创有监测记录以来最好水平；2010年达到318天；截至今年8月已经达到215天。

碧水工程给予市民最清澈的水体。开展造纸、果汁、印染“三个行业”和“七河一渠”综合整治行动，率先在全省对造纸业按规模、分阶段实施淘汰关闭，全市累计关闭造纸企业182家、重点印染企业12家。鼓励支持规模较大、管理规范、运行良好的企业加快建设废水处理设施，全市治理重点涉水企业50家，现存的4家造纸企业、两家印染企业、14家果汁企业全部建成了废水处理设施，实现了稳定达标排放。主动与西安市对接，将“环境同治”列为西咸经济一体化“八同”之一，编制了《西咸沣皂河水系污染防治规划》，并对沣河沿岸的造纸企业全部进行了淘汰关闭，提前六年完成了《规划》任务；与甘肃庆阳、平凉建立了陕甘两省三市泾河流域环境污染同治联席会议制度，形成了多项建设性的合作意见，为开展泾河流域污染治理奠定了坚实的基础。2010年，市政府制定出台了《渭河咸阳段水污染补偿实施方案》，对沿渭五县市区实施渭河水污染补偿制度，强化了辖区政府河流治理责任考核，促进了渭河咸阳段水质进一步好转。境内“七河一渠”，三水河、冶峪河、漆水河、沣河水质变清，已经达到或接近地表水功能要求。

宁静工程给予市民安谧的生活。严格建筑施工审报审批制度，对确需夜间施工的实行限时段工作，严厉查处夜间违规建筑施工。加强交通噪声污染治理，对途经市区的机动车辆，部分采取绕城通行的办法，疏散机动车流量，整顿市内交通秩序，落实市内机动车禁鸣规定，降低道路交通干线噪声污染。加强对社会噪声污染监督管理，组织公安、文化、教育部门进行综合治理。同时，环保部门成立了环境污染应急分队，在全市实行污染有奖举报，坚持24小时开通“12369”环保投诉热线，每年的中高考期间实行24小时不间断巡查。

农村环保工程描绘现代新农村的图景。市政府相继作出了实施“3613”生态环境保护示范工程和农村环保“双百工程”的决策。3613即：建设3个自然保护区、6个生态示范县、13个生态示范乡、130个生态示范村。全市建成自然保护区面积591.94平方公里，受保护地面积占全市国土总面积7.1%，旬邑石门山已晋升为省级自然保护区，礼泉县率先建成国家级生态示范县，彬县、旬邑、淳化建成了省级生态示范区，并通过了国家级生态示范区预验收。农村环保“双百”工程，即：以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为基本内容，从2009年到2011年，全市完成100个行政村的环境综合整治和100个行政村的生态村创建任务。目前，全市建成自然保护区面积591.94平方公里,受保护面积占全市国土总面积7.1%，全市森林覆盖率由2005年的23.5%提高到了2010年的26%,已涌现出了旬邑、淳化、礼泉、彬县等一批农村环境综合整治先进典型。

“创模”有起点无终点

天蓝，水碧，人和，市民们惬意享受着创模所带来的新生活。甜在心里的咸阳人，更加憧憬如诗如画的新咸阳、新帝都……

如果说，咸阳的创模是一个阶段性的胜利，国际化大都市为咸阳大的发展谋划出了更为美丽的生态环境蓝图，同时，“十二五”时期，是咸阳大幅提高综合实力、迈向中等发达地区的重要时期，也是环境保护工作攻坚克难的关键时期，那么，咸阳创模的这艘大船才刚刚启航。

创模，有起点，无终点。

对于已经取得的成就，以及在这个过程中摸索出的经验，都是一笔宝贵的物质财富、精神财富，这些为咸阳今后的创模工作奠定了最为坚实的基础。

建立环境保护综合决策机制。提出并建立了“五个统一纳入”和“三个一”制度。即：把环保工作统一纳入经济社会发展规划，统一纳入领导任期目标考核，统一纳入为民办实事计划，统一纳入城镇建设总体规划，统一纳入各县市区年度目标考核内容；环保工作第一责任人制度，环保“第一审批权”制度和环境保护“一票否决”制度。近几年来，全市因环保不过关，先后否决了50多个大型引资项目，涉及资金30多亿元。2009年，咸阳市建设项目“环评”执行率、“三同时”制度执行率、规划环评执行率分别达到100%、100%、90%。

建立环境保护执法部门联动机制。在“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动中，市政府坚持组织国资委、监察、安监等部门联合执法，有效查处和解决了一批重大环境违法案件，确保了重点企业的稳定达标排放和持续减排。

建立环境保护投入增长机制。市政府明确要求,市、县两级财政每年新增可用财力的10%要用于环境保护工作。2009年，咸阳市环境保护投资指数达到2.30%。经过多年的积累，全市环境执法监管、预警监测、宣教、信息能力有了显著提高。

八年的奋力创模，使咸阳展现出一个国际化大都市的气度和涵养，它为市民创造了优质的生产、生活环境，咸阳的基础设施上了新的台阶，综合竞争力、城市美誉度逐年攀升……徜徉于这样的人间天堂，咸阳人怎不自豪？！

连续几年来，咸阳相继荣获中国甲级对外开放城市、首批中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市、中国魅力城市、中华养生文化名城等诸多美誉。

更为重要的是，广大人民群众的环境意识、文明意识、公共意识显著提高，崇尚卫生、文明、健康的生活方式已经蔚然成风，低碳、绿色、环保作为一种全新的生产、生活方式，已经被更多的企业和普通市民所接受和追求。

漫步咸阳街头，一条条道路拓宽美化，一处处新景点、新亮点装点着新咸阳，人文景观与自然景观交相辉映，古老与现代和谐发展，生活在这里的人们，正惬意享受如诗如画的生活！

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