铁路“两院”交省上名称和案件管辖不变

由于人事、财政权利隶属关系的原因，铁路法院、检察院审理涉及铁路局的官司，通常被诟病为“儿子审老子”，公正性颇受质疑。近日，随着陕西省铁路两院移交协议的签署，标志着陕西省共计6个铁路法院、检察院移交地方，而与铁路局脱离隶属关系。

签完协议铁路两院移交地方

1月20日，陕西省铁路两院移交属地管理协议签字仪式在西安举行，此举也标志着陕西省成为全国第一个同时完成铁路法院、检察院移交工作的省份，最高人民检察院为此专门发来贺电。

在签字仪式上，省委组织部、省高院、省检察院分别与西安铁路局在《铁路法院移交协议》和《铁路检察院移交协议》上签字。省委常委、常务副省长娄勤俭指出，将铁路检、法两院与铁路运输企业全部分离，既是改革铁路管理体制的重要步骤，更是中央司法体制改革和国家法治建设的必然要求。

“儿子审老子”曾备受质疑

据了解，铁路“两院”的转制思路是：两院与企业分离，一次性整体纳入国家司法管理体系，一次性移交给所在地的省、自治区、直辖市党委和省高级法院、省级检察院，实行属地管理。

西安某铁路法院一位中层干部告诉记者，铁路系统设公检法机关，是新中国建国初期模仿前苏联建制而设立的，对铁路沿线的车站及沿线发生的案件，同时对铁路所属的工厂、企业、专属的铁路居民生活区、铁路院校等发生的刑事、民事和经济纠纷有权管辖。1982年，我国建立了三级铁路运输法院和铁路运输检察院。

与地方不同的是，铁路法院、检察院的法官、检察官并非公务员，而属于“企业编制”，铁路两院的经费、人事由各级铁路局负责，铁路两院往往被看作铁路局下属单位。随着社会的发展，其间的弊端逐渐凸显。“财权、人事权不独立，铁路司法变成儿子审老子，自己审自己”，类似的质疑从未间断过。

“自己人管自己人有失公平！”这位干部说，此前的全国两会上，取消铁路两院、防止司法权力的部门利益化的提案屡见不鲜。

名称不变、案件管辖不变

2009年7月，中央编办发布了《关于铁路公检法管理体制改革和核定政法机关编制的通知》，2010年12月，中编办、最高法院、最高检察院、铁道部等联合发文，要求铁路法院和铁路检察院与铁路运输企业全部分离，一次性整体纳入国家司法管理体系，铁路两院的改制正式启动。

此次改革，陕西省走在了全国前列。省高院法官处处长张峰介绍，西安铁路运输中级法院及西安、安康两个基层院共有146人。根据协议，今年7月以后，这些人员及财政划归省高院和省委组织部管理，经费列入地方财政，法官任命也由铁路局党委变成人大常委会。

“铁路法院名称不变、案件管辖不变。”张峰说，铁路法院暂时属于省高院下属单位，但仅为过渡。

西北政法大学行政法学院院长王周户教授认为，铁路系统经过改革，已变为企业性质，再保留司法机关已经没有根据，更易造成司法不公，改革是市场经济发展和国家行政管理的必然结果。本报记者宁军 

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