咸阳治渭：民生考量下的生态自觉

本报记者 孟利明 赵鹏 实习生 徐莉莉

核心提示

理性面对渭河三年变清目标，科学合理减少污染排放，是咸阳保持境内渭河生态的基本法则。95个项目、23.3亿元，以这种超前规模和气魄来处理人、城市、渭河三者的关系，体现出咸阳市委、市政府以及咸阳人民的一种生态自觉。

治渭

宏观眼光 微观手法

张桂贤是渭河边的常客，这位守望了近20年的钓鱼人对渭河情有独钟，从多年前的“颗粒无收”到如今的满载而归，这位老垂钓者见证了渭河发生的一点一滴变化。

“如果照这样下去，那么昔日渭河水清芳草碧连天的景象就不会远了。”渭河水质的变化激发出老人美好的憧憬。

事实上，多年前渭河恶臭昭著，不仅肆虐着沿岸而居的人们，也让咸阳城区内的市民望而却步。

“渭河怎么了？我们的母亲河怎么了？！”就在人们发出质疑的同时，也开始理性审视起自身……

随着咸阳经济的发展，工农业生产带来的生态负面效应开始显现：造纸厂污水横流，城市垃圾充填河道，生活污水直排渭河，挖沙采沙猖獗不止……渭河在不堪重负的城市文明脚步下缓缓流淌。

经济发展与生态保护的博弈，在考量着人、城市、渭河三者关系的摆布和理顺，而“民生渭河”首当其冲。

所有的一切，都在呼唤一场生态保卫战的到来……

恰如所述，各级政府对渭河的治理和普通民众的期盼是一个节拍，从中央、省、市、县到各级主管部门，节奏和力度都在加快加大。

2009年，国务院在《关中—天水经济区发展规划》明确指出，渭河是关中—天水经济区发展的基础性水源，是生命之水、生态之水，治理渭河也是经济区发展的主要目标。

西咸新区规划再次定位渭河为国际化大西安的中心水带，要将渭河变成西咸新区一道亮丽的风景线，西咸国际化大都市的结构以渭河为纽带，渭河两岸集中高端服务业，着力构建横贯东西的百里渭河生态长廊，建设国际化大都市渭河核心区带。

2011年，省委省政府提出“三年实现渭河水变清”的宏伟蓝图，把渭河打造成关中防洪安澜的坚实屏障、路堤结合的滨河大道、清水悠悠的黄金水道、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群，重现渭河新的历史辉煌。

高层面的谋划，把渭河纳入了生态核心、区域发展的序列。

一条河水，牵动了一个城市，更牵动了一方的经济。

咸阳市对渭河的治理从来没有停息过，更不敢有丝毫懈怠。他们深知，渭河对于咸阳500多万市民以及整个城市经济发展的意义。

从咸阳市对渭河实施的“四大工程”就可见一斑。渭河综合治理工程、“两河四岸”综合开发工程、生物治污和近堤绿化林带工程、支流污染防治工程，这些声势浩大、规模空前的治渭战役都是一次次大捷。

而且，市委、市政府加大重点污染防治工程建设力度，积极开展区域污染同治、流域污染防治和综合治理工作，把渭河治理与民生咸阳紧密结合，真正让渭河焕发出前所未有的活力。

治渭

民生情怀 铁拳出击

“渭河水现在越来越美了。”无论是来咸游客还是本土居民，这一视觉上的变化成为大家的共识。

渭河水在变！

如果说，感官上的变化是笼统的，那么数据的测定和统计更证明了渭河在变！

“十一五”期间用于渭河流域治污工程的各类资金约11亿元，建设重点污染防治设施项目185个，关闭造纸企业182家；渭河流域咸阳铁路桥（咸阳出境）断面化学需氧量监测值由2005年的80.2毫克/升下降到2010年的46毫克/升，降幅为43%；高锰酸盐监测值由2005年的23.9毫克/升下降到2010年的15.2毫克/升，降幅为36%。

咸阳市提前一年完成了省政府《渭河五年治理规划》目标！

黑臭不再有，新颜重焕来。

“宁要青山绿水，不要污染的GDP”的可持续发展理念，咸阳市委、市政府坚持把渭河污染治理作为事关发展全局、事关人民群众福祉的大事来抓。目前，全市建成城镇污水处理项目14个，在全省率先实现了“县县建成污水处理厂”的目标，形成日处理污水能力37.9万吨，其中，市区生活污水处理率78.14%，县城生活污水处理率60%。

咸阳污水处理厂的BOT模式，引起兄弟省市的普遍关注。

但这些成绩，与中省对渭河日趋严格的生态要求仍有距离。

2011年随着国家“十二五”污染减排考核指标的调整，增加了氨氮考核因子，并提高污染补偿金标准，实行更严格的阶梯性惩罚收费。

而且，氨氮已替代化学需氧量成为水污染首要因子，这一新课题摆在了咸阳人面前。

2006年渭河总氮的最大值分别为2.536毫克/升，到2010年最大值已经增加到10.697毫克/升，一边是工农业生产带来的加剧排放，一边是氨氮决定性的刚性考核指标，双重考验下的抉择，预示着一场更艰难的奋战。

2010年扣缴沿渭4个县市区水污染补偿金160万元，而2011年高达620万元！（全省2011年前三季度扣缴沿渭3市污染补偿金共计8930万元，其中西安、宝鸡、咸阳分别是4790万元、3520万元、620万元）

虽然，咸阳不在渭河减排之末，高罚之最，但这些，让咸阳的各级政府感到压力，更下定了根治渭河的决心和行动。

铁腕治渭、铁拳出击！

市政府采取强硬措施，实行各县市区政府主管领导集体约谈，实施暂停项目环评审批等七条硬性措施，就污水处理厂除磷脱氮工程规定了明确的完成时限，工程不达标验收不解除项目环评审批；对各县市区治污工程进度采取一周一统计，两周一汇总，一月一评比的方式在咸阳主流媒体通告。

目前，全市14个城镇污水处理厂已有12家建成提标改造和除磷脱氮工程并通过验收。

治渭

95个项目打响治渭新战

2011年年底，《渭河流域水污染防治三年行动方案》敲明叫响：三年内实现渭河河水变清！

面对这一艰巨任务，面对这一民生工程，咸阳更为雄心勃勃。

从2012年至2014年底，咸阳实施95个项目用于渭河流域水污染防治，投资总额达到23.3亿元，在治理渭河无论从规模和投资额尚属首次。

三年内，咸阳将关闭淘汰污染企业5家，工业企业污水深度治理项目16家，污水处理厂提标改造、扩建、改建项目29家，垃圾处理项目2家，农业污染治理项目34家，生态湿地和生态治理项目3家，农业面源和水质自动监测站项目6家。到2014年底，主要水污染化学需氧量排放量控制在6.21万吨以内，氨氮排放量控制在0.59万吨以内，渭河流域城镇生活污水处理率3万人以上人口建制镇为60%以上，县城80%以上，市区90%以上，工业园区100%，市区中水回用率20%以上，工业园区30%以上。渭河干流全程断面水质达到IV类，在上游水质达到控制目标的前提下，泾河、漆水河、新河及其他支流达到水功能区划要求，努力实现渭河咸阳段水质变清的目标。

咸阳市人大环资工委主任马跟亮认为：渭河与我们正在实施的关中-天水经济区发展规划、西咸新区建设的关系十分密切，是谁也离不开谁的，是相辅相成的关系。没有渭河，关天经济规划尤其是西咸新区建设就建不好，就不会有渭水贯都的“城中河”，同样，没有关天规划和西咸新区的建设，渭河所具有的功能也无法得到充分实现。渭河综合整治工程就是要充分发挥渭河的生态景观和防洪等功能作用。

马跟亮说，在渭河综合整治工程取得重大进展的情况下，及时组织实施污染治理，是确保渭河全线治理工程见到实效的重要一环，如果渭河污染治理不了，渭河综合治理作用就会大打折扣。充分认识渭河水污染治理的紧迫性和必要性，坚持污染治理与产业结构调整相结合，以工业污染防治为重点，坚持把城镇建设与防治污染相结合，以生活污水及垃圾处理为重点，坚持把污染防治和生态建设相结合，以增强渭河水自净能力为重点，以新的理念和举措强力推进渭河水污染防治，确保省委、省政府提出的“三年河水变清”目标的实现。（C）（3）

分析

咸阳治渭需要破解的问题

渭河不但是一条生态河流，更是我们赖以生存的母亲河，千百年来渭河对陕西乃至渭河流域人们的经济社会发展带来了福祉。但是渭河在给人们带来福祉的同时，自身也受到了极大的伤害。由于过度的发展带来的污染问题、生态水不断减少的问题以及在经济社会发展中面临着不可持续的问题。

以往污染物化学需氧量（COD）是水质类别鉴定的首要因子，而近年来氨氮排放量成为新的主要考量标准，咸阳在大幅降低COD的情况下，降低氨氮排放量成为又一新的研究课题，同时，对于工农业生产污染排放物、污水处理厂升级改造将面临更为严峻的现实。

2011年1-10月渭河干流咸阳段5个监控断面中22个监测数据显示渭河水质仍属劣Ⅴ类水质，上半年主要污染物化学需氧量浓度高达200-490毫克/升，氨氮浓度10-30毫克/升。这种矛盾仍在激化，咸阳正处于经济高速增长的发展期，渭河支流泾河，占全市总面积60%以上的流域煤炭资源开发利用比例在“十二五”乃至今后较长一个时期都会大幅度增加，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要污染物排放将呈10%左右的速度递增，渭河水质改善面临更大压力。

2011年，渭河流域水污染物排放量较大的国控、省控企业57家，而渭河工业污染主要污染物化学需氧量和氨氮排放量分别为8098.4吨和499.9吨。与此同时，农村污染防治仍然是环境保护工作的薄弱环节，据2010年全市污染源普查更新数据显示：全市农业污染源排放的化学需氧量33411吨、氨氮1610吨，分别占总量的41.8%、21.2%。农业面源污染、规模化畜禽养殖污染及屠宰行业废水污染对环境质量的压力明显增加。

城市生活污水处理率偏低也是渭河水污染的一个重要环节。咸阳市城镇污水管网不完善，覆盖面有限、历史上形成的雨污合流、清污合流导致污水产生量大、收集率低，排放量大而处理率低。目前，渭河干流（不包括西咸新区的几个新城）每天大约有17万吨污水未经处理直接排放，其中市区10万吨、兴平市5万吨、礼泉县2万吨污水未经处理直接排放。

由于渭河年径流量由20世纪80年代60亿方减少到目前的15亿方，致使水体自净功能严重削弱，在咸阳市境内所有生活污水和工业污水全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》、《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》情况下，通过自然降解，特别是枯水期在有限的输送距离内也难以达到水功能区Ⅳ类水体要求。

治渭，重在治污，要保持渭河的健康水体，就要恢复这条河流的健康体系，只有河水变清了，环境好了，打造防洪安澜的屏障、绿色环保的景观长廊、路堤结合的滨河大道、区域经济的产业集群才能够具有现实意义。（C）（3）

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氨氮的危害：

1、氨氮的性质：

氨氮以游离氨或者铵盐的形式存在于水中，两者的组成比取决于水中的PH值和水温。当水中的PH值较高时，游离氨的比例较高，反之，则氨盐的比例较高，水温则相反。

2、氨氮的来源：

（1）生活污水中含氮有机物受微生物的分解作用，以及农田排水。

城市生活污水中的食品残渣等含氮有机物在微生物的分解作用下产生氨氮，还有农作物生长过程中以及氮肥的使用也会产生氨氮。并随着污水排入城市的污水处理厂或直接排入水体中。

（2）氨和亚硝酸盐可以相互转化

水中的氨在氧的作用下可以生成亚硝酸盐，并进一步形成硝酸盐，同时水中的亚硝酸盐也可以在厌氧条件下受微生物作用转化为氨。

（3）某些工业废水，如焦化废水和合成氨化肥废水等

化肥厂、发电厂、水泥厂等化工厂向环境中排放含氨的气体、粉尘和烟雾，随着人民生活水平的不断提高，私家车也越来越多，大量的自用轿车和各种型号的货车等交通工具也向环境空气排放一定含量的汽车尾气，这些气体中的氨溶于水中，形成氨氮，污染水体。

3、对人体健康的影响：

水中的氨氮在一定条件下可以转化成亚硝酸盐，如果长期饮用，水中的亚硝酸盐将和蛋白质结合形成亚硝酸胺，这是一种强致癌物质，对人体健康极为不利。

4、对生态环境的影响：

氨氮对水生物起危害作用的主要是游离氨，其毒性比铵盐大几十倍，并随碱性的增强而增大，氨氮毒性与池水中的PH值及水温有密切关系，一般情况，PH值及水温愈高，毒性愈强，对鱼的危害类似于亚硝酸盐。

氨氮对水生物的危害有急性和慢性之分，慢性氨氮中毒危害为：摄食降低，生长减慢，组织损伤，降低氧在组织中的输送。鱼类对水中氨氮比较敏感，当氨氮含量高时，会导致鱼类死亡。急性氨氮中毒为：水生物表现为亢奋，在水中丧失平衡、抽搐，严重者甚至死亡。(C)(3)

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