开启解放思想的“阀门” ——咸阳市生态建设与社会环境管理培训团学员赴澳学习体会摘登

编者按：为学习借鉴先进经验，不断提升咸阳市生态建设和城市规划管理工作水平，近期，咸阳市组织市直有关部门和部分县区相关负责同志，由市委常委、组织部长惠进才带队，赴澳大利亚悉尼、墨尔本、布里斯班等地对生态环境、城市规划建设管理进行了考察学习。培训采取专题辅导、走访座谈、实地参观等形式，先后在墨尔本博士山学院和维多利亚大学参加了可持续发展建筑、固体废物管理、可再生能源、垃圾处理等专题培训；参观了澳大利亚国会、悉尼歌剧院等城市地标建筑；实地考察了墨尔本西部污水处理厂、SITA垃圾填埋场等城市公共服务设施多元化经营管理；与维多利亚州和昆士兰州生态、城市建设官员就生态环境保护与城市规划建设管理进行了深入交流。澳大利亚在生态环境和城市规划建设管理中，超前的规划理念、完善的基础设施、独特的建筑风格和高效的管理模式，使参与培训人员深受启发。现将培训团学员学习体会予以摘登，以期进一步解放思想，更新观念，注重规划引领，完善基础设施，优化服务管理，加快建设现代新都市、和谐新咸阳。

发展再生资源产业培育新的经济增长点

申海民

澳大利亚把生产、生活中所产生的废弃物统称为再生资源。政府对再生资源回收利用非常重视，有完备的法律体系、严格的执法体系、完善的回收体系、健全的再利用体系。再生资源集中回收处理设施由政府投资建设，运营通过招标由企业负责。SITA公司经营的维多利亚州垃圾填埋场占地120公顷，每年处理垃圾40万吨，分选出废纸、玻璃、金属、塑料等可再利用资源28万吨，分别送往加工厂深加工，形成了一整套回收、加工、产成品循环利用体系。

咸阳学习借鉴澳大利亚再生资源利用的先进经验，要将“再生大矿山、回收大网络、交易大市场、制造大车间”串成一线，以再生产品制造大车间为落脚点，建立上下游企业相互衔接、共生代谢、环境友好的再生资源综合利用产业链，提高产业集中度，培育再生资源产业集群，打造西部乃至全国有影响力的区域品牌，实现咸阳再生资源产业乃至整体经济的可持续发展。一是构建再生资源回收系统。整合西安、咸阳辖区废旧物资固定收购点、流动收购点、拾荒者、城市垃圾处理站，扶持大型收购企业，建设西北再生资源交易市场，形成以社区回收站、分拣中心为依托，以回收、流通、配送等功能完备的再生资源大市场为核心的再生资源回收系统，构建回收大网络、交易大市场。二是建立生态资源加工系统。改变再生资源回收预处理基本以手工为主，机械化、自动化程度低的现状，建立分类、拆解、破碎、熔铸等资源化加工系统，构建再生产品制造大车间原料基地。三是加快陕西再生资源产业园建设。陕西再生资源产业园是关中—天水经济区内唯一的再生资源产业园区，要以西安、咸阳两市“再生资源大矿山”为基础，高起点规划、高标准建设、高科技投入、高效益经营，切实加快基础设施建设，招引国际、国内知名再生资源公司，建成“再生产品制造大车间”，延伸产业链条，加工终端产品，引领再生资源产业集群化发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

加大投入 支持重点 全面提升全市环境竞争力

甘宏文

学习和借鉴澳大利亚先进经验，实现多元化投入，支持环保工作中的重点领域和关键环节，是我们需要解决的迫切问题。

一是建立和完善多元化的投入机制，保证环保工作顺利开展。加大排污费、污水处理费、垃圾处理费等涉及环保工作的税费征收力度，做到应收尽收，杜绝“跑、冒、滴、漏”；要综合运用税收优惠、财政补贴、财政贴息、奖励等杠杆，吸引、粘合、撬动社会资金投入环保产业，形成多元化的投入格局；要进一步完善BOT、BT等筹建和运营模式，扩大实施范围，加强环保基础设施建设；积极争取中、省资金投入，为全市环境治理提供更多支持。

二是积极推进制度创新，探索提升环境竞争力新机制。运用价格手段，加大差别电价实施力度，推进资源性产品价格和环保收费制度改革，促进资源配置向高技术、高效率、环保型产业和企业倾斜。运用市场手段，建立生态环境补偿机制，促进企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。运用财政手段，将财政一次性转移支付与县域生态环境建设挂钩，调动各级政府加强环境保护工作的积极性。

三是支持产业结构调整，从根本上提升环境竞争力。支持淘汰落后产能。重点支持淘汰10万千瓦以下的小火电机组、水泥机立窑，关闭石灰窑、小氮肥企业等。支持产业升级改造，加大对纺织、食品、电子、建材等传统产业升级改造的扶持力度。支持培育壮大战略新兴产业。支持发展太阳能光伏、航空新材料和节能设备等新兴产业。支持发展新技术、新材料、洁净产品、资源综合利用等环保产业。

四是支持污染减排，解决突出问题。在支持结构减排、管理减排的同时，重点支持工程减排和科技减排。支持全市污水处理厂进行除磷脱氮提升改造工程，确保氨氮、COD、磷达到新黄河排放标准要求，最大限度地发挥污水处理设施的减排效应。大力支持渭河综合整治工程，支持农村环境治理工作，支持城市废气、烟尘治理工程，形成城乡一体化的生态新格局。

坚持科学规划 建设宜居城市

景群峰

通过赴澳大利亚实地考察学习，笔者认为就我们咸阳建设宜居城市而言，必须坚持不懈抓规划、矢志不移按规划建。

一是规划编制要树立超前意识。城市规划是城市建设和管理的“龙头”，提高规划设计水平是最大的节约。要立足全国、放眼全球，全面分析咸阳对周边地区的辐射力和吸引力，确定其发展的优势和速度，精心制定五年城市发展规划，做到功能合理、相互配套，当前建设与长远发展相结合，避免重复建设，形成科学完善的城市规划体系，提高城市规划的前瞻性、战略性、科学性、导向性和权威性。

二是规划编制要树立生态意识。随着城市的发展和进步，人们对城市的生态环境越来越重视。因此在城市规划中应把生态环境作为一项重要内容，统筹考虑城市园林绿化的环境效益、社会效益和经济效益。要坚持不懈地搞好城市的绿化、美化、净化、亮化，按照城市绿地系统规划，严格划定绿化用地界限，科学安排绿化布局，努力改善城市的生态环境，做到天蓝、地绿、水清，建设富有特色的宜居城市。

三是规划修编要树立求实意识。五年的城市总体规划，是站在预测的角度做出的规划设计，可能在后期实施过程中部分会与实际有所差距，影响宜居城市建设。为此，五年的城市总体规划要在建设过程中，结合实际不断修改完善，促使规划更加符合实际、更加满足发展需求。同时，要坚持阳光规划，让群众广泛参与到规划修编中来，听取他们对未来城市发展的意见和建议，保证规划顺民心、顺民意。

四是规划建设要树立法制意识。要依法执行规划，规划一经审批，就是城市建设的纲，必须不折不扣的予以执行，坚决不能因政府的意志而违反规划搞建设。要严格城市建设的规划审批，不能因旧城改造有难度而违背规划，造成新的城市建设遗憾。

坚持以人为本 建设幸福城市

谢军

二十天的澳大利亚培训考察，收获很大，尤其是对生态建设与城市建设管理中以人为本的做法，启发深刻。

城市建设和发展非常注重民众需求。澳大利亚的市政公共服务设施非常注重细节设计的人性化，重实用、轻形式，如道路为满足人车通行需要而不修绿化带，城市主干道路口均设有行人可控红绿灯装置。在那里城市不仅是景观，更是服务体。我们在城市建设中，务必借鉴这一做法，把市民的需求作为城市发展的第一需要，在公共服务设施的建设上尽可能地人性化，切忌做华而不实的表面文章。

城市建设和发展广泛听取民众意见。澳大利亚市民对城市建设和发展享有绝对的知情权和监督权，大到城市发展总体规划、小到市政设施建设方案，都广泛听取民众意见。据介绍，墨尔本某医院拟在一立交桥设立广告牌，因征询民众意见时大多数人持否定态度而被否决。当前，我们在加快城市化进程中，一定要广泛听取群众意见、充分保障群众利益，努力建设一批经得起实践检验和历史考验的“惠民工程”。

城市建设和发展动员民众参与。在澳大利亚，市民具有极高的主人翁地位和很强的主人翁责任感，城市沿街民居周围公共绿地均由市民自己栽植、管护。对我们来说，建好城市、管好城市，必须尊重市民的主人翁地位，把群众能做的事放手放胆让市民来干，把企业能经营的事放手放胆让市场去运作，调动一切力量参与城市建设和发展。

城市建设和发展注重提升市民素质。澳大利亚注重以管理制度塑造人、以法律法规规范人、以城市文化影响人。在澳大利亚，随处可见艺术馆、博物馆和教堂，城市文化气息十分浓郁；国家法律对“禁烟区”吸烟等不文明行为的处罚都有明文规定，若有违反、必遭重罚。就咸阳市而言，当前应把提升市民文明素质放到重要位置，坚持用都市文明塑造人、用优美环境熏陶人、用法规制度提升人，以市民健康生活情趣的形成，带动城市建设和发展。

城市规划建设应坚持持续发展原则

王敏

城市规划要注重交通、环境和功能品质提升，着力建设宜居城市。墨尔本作为世界最宜居城市之一，在规划建设居住区时，充分考虑购物、上学、就医、出行等基本需求，并严格做到与开发项目同建设、同验收。现在，墨尔本以其独特魅力每年吸引3万以上移民定居。

城市规划要重视产业支撑，合理布局，打造宜业城市。墨尔本重型机械、纺织、电子、汽车、食品等工业兴旺，现代化程度高，商业、金融、交通十分发达。然而，墨尔本在1835年之前基本无人居住，直至1851年发现金矿，大批淘金者才蜂拥而至，促使人口膨胀，成为大城市。其发展历程，体现了“因业聚民、以业富民、民聚城兴”的基本规律。

城市规划要体现历史传承，弘扬文化特色，打造宜游城市。澳大利亚十分尊重历史文化，著名的国会大厦、最高法院及建造于1845年的皇家植物园等等，这些百年建筑都受到严格的法律保护，严禁随意拆除或破坏。加之，完善的城市功能和周到的服务，成为各国游客的向往之所。

城市规划要坚持资源集约节约利用，走可持续发展道路。墨尔本制定了《墨尔本港区生态可持续发展指南》，实现了从技术、行政、立法方面三管齐下，保障规划的可操作性和执行刚性。在改建旧港区时，将20%以上的土地向公众开放，建设公共服务设施，同时注重建筑形态和景观融合，成为居住、就业、旅游首选之地。2003年，该港区赢得澳大利亚规划署颁发的生态可持续发展杰出规划奖。澳洲城市发展说明：只有注重保护生态，发展生态产业，营造良好的自然和人文环境，才能实现人才和产业积聚，形成更具竞争力的城市。

我们的城市规划建设应始终坚持可持续发展，遵循打造宜居、宜业、宜游城市原则，注重公共服务和环境景观建设，保护历史遗存，塑造城市特色。特别是要严把招商引资绿色关，注重生态保护，增强环境承载力；统筹规划产业布局，配套建设公共设施，加快第三产业发展，拓展就业空间；旧城改造中，加大对低洼地带和危旧房屋改造，切忌一刀切拆迁，减少资源浪费和垃圾产量。降低小区建筑密度，留足发展空间，以预留20%土地向公众开放为宜！

学习先进管理理念 构建和谐城市

肖宗利

澳大利亚城市管理的先进理念和经验很值得我们学习借鉴。

一是完备的城管法律体系。我感受最深的是这个国家完备的法律体系。所有社会管理主要依靠法律，事无巨细都由法律来规范，执行不受人为因素影响，可谓“重典治国”、“严管治城”。从城市规划、项目审批、施工建设、市容市貌等各方面加强监督约束和管理执法，若企业或个人随意搭建、乱设广告、乱停放车辆和丢弃垃圾，一经发现将会受到重罚，乃至被起诉和公民诚信的丢失。公民一旦有诚信污点，其在以后的就业、信货、创业等方面就会受到很大影响，违法代价很大，从而形成良好的管理秩序，优美的城市环境。

二是精细的科学长效管理。澳地方政府主要负责社会管理事务，管理部门努力地从公共需求出发，严格管理积极服务。法律明确规定了沿街各种招牌的挂法，基本没有户外楼体广告、店铺LED屏幕。墨尔本将市区一些路灯底部加粗，供市民张贴广告信息。占道经营须经政府批准，上缴相当的管理费。市政、建筑工地均采取木质围墙和白色护栏网围挡，有的还有水马阻隔、有专人值班守护，防止噪音和抛洒等；运送建筑垃圾的车辆全部平顶、密封装载。在人流集中的商业街、公园等都可轻易找到直饮水机、免费洗手间，每个洗手间提供的卫生纸也全部有备份。

三是良好的市民文明素养。可以说，澳大利亚已形成了全民参与城市管理的局面。街上极少见到交警和城管、保洁人员，行人与汽车没有抢行现象，很难听到各种车辆的鸣笛声。市民在公园等公共场所吃完水果等食物后都会自觉打理干净，公共设施不仅保持干净、整洁，且鲜有损坏丢失。街区没有小摊小贩，准予占道经营的商户均规范设置桌椅和棚顶，并将批准文书张贴在明显处接受监督管理。其诚信程度更是让人惊讶，所有超市基本没有出入口之分，有的从选购、买单都由消费者自己完成。

公民素质是一个城市的灵魂

张鹏

加强教育培训是提高公民素质的有效途径。澳大利亚完善的教育体制，浓厚的教育氛围，使得规范人们社会关系的法规制度、社会公德、家庭美德、职业道德意识和宗教思想成为人们言行举止的基本准则。相对比在我们国家，教育的不均衡发展，使国民整体素质还不高。要提高公民整体素质，就要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中开展公民道德和职业道德教育，提高整体素质。

政府的宣传引导是提高国民整体素质的重要措施。在澳大利亚，政府的每一项重大活动，都是建立在政府宣传引导，广大公民积极参与的基础上的。如在环保方面，政府宣传倡导自觉参与植树、清理垃圾、拯救动物等活动；房屋前后的花园和草坪，都按政府部门的统一规划和要求，由居民负责栽植和管护。全民的广泛参与，真正实现了国民环境行为与政府环境导向的统一。澳大利亚的这一做法值得我们借鉴学习。我们也要充分发挥各类新闻媒体的优势，广泛宣传现代科学文化知识和道德行为规范，引导和告诉人们应该提倡什么，应该反对什么；应该怎样做，不应该怎样做，从而在全社会形成一种崇尚社会公德的强大舆论氛围。

完善的法律法规是提高公民素质的基本保障。澳大利亚是世界上法制最健全的国家之一。政府和各级机关法的观念很强，强调按制度办事，没有纷繁的标语、口号，也不见没完没了的讲话、会议、文件和讨论，有事就立法、建制，定了就办，不合适的就修改，执法过程全民监督，严格执法，执政机制比较灵活。在这一方面，我们要充分借鉴澳大利亚的做法，在细化地方性法规，强化普法教育，加大执法力度等方面加以努力，给人民创造一个公正高效廉洁的法制环境。

城市规划建设把握三个方面

薛彦斌

必须规划先行，树立规划权威，发挥规划龙头作用。澳大利亚的城市建设非常注重规划的系统性、前瞻性、社会性，悉尼、墨尔本等城市规划都是一步到位，不会因为领导人的改变而随意改变；城市重大建设项目都在网上公示和投票，征求不同利益群体的意见。因此，在规划编制中一定要放眼长远，注重城市总体规划与专业规划、详细规划相衔接，提高规划的系统性和前瞻性。坚持“阳光规划”，进一步改革、完善征求意见的形式、范围、程序；增强规划的权威性，坚持一张蓝图绘到底，使规划真正成为城市发展的纲领。

必须打造精品，彰显文化特色，展现城市个性魅力。城市建设凝固着城市的文化个性。澳大利亚城市高楼建筑风格多样、各具特色，且政府非常重视古建筑的保护，专门立法将百字号建筑列入文物加以保护，悉尼、堪培拉保存完好的教堂、别墅等古建筑沉淀着难忘的历史。因而，城市建设中要强化单体建筑设计，树立“城市建筑就是城市景观”的理念，追求多样化，体现独特性，切忌千篇一律的模仿和照搬；充分挖掘文化元素，把文化“软实力”打造成城市发展的“硬支撑”；注重历史保护，特别是在旧城改造上要慎之又慎，不宜大拆大建，为城市留下记忆，让建筑更具生命力，让城市更有历史感。

必须以人文本，改善人居环境，提升城市的亲和力。绿化是城市环境的基调，是提高城市质量的重中之重。澳大利亚处处有树、处处见绿，悉尼城市周边有一条宽4.8-11公里的绿化隔离带，堪培拉的格里芬湖周围开辟有400公顷的公共绿地；同时，停车场、洗手间、果皮箱等城市配套设施十分完善，非常人性化。所以，要生态立市，严格绿化规划和建设，大幅增加绿化总量，不断提高绿化档次，留足绿地面积，加快城市零星地块的绿化，打造城市绿色“氧吧”；不断完善学校、医院、停车场等配套设施,完善功能，注重细节，让每个人都能够感受到城市的舒适与温馨。

以人为本 环保发展

赵效恩

近期，赴澳大利亚考察学习，感到“以人为本”体现在澳洲城市建设发展的方方面面，一是以人为本建设城市，不论是城市的绿化、亮化、美化，还是城市的交通、社会秩序都给人一种舒心、井然有序的感觉。二是以人为本保护环境，让人感受到了国民环保意识很强，环保政策很优、环保措施很硬。三是以人为本发展产业。澳大利亚矿产开采有序，生产规范，技术环保，提高了环境质量和生活质量。四是以人为本管理社会，教育、医疗、住房、社会保障等体系健全，体现出了决策民主化，管理人性化的执政观念。

主要体会有四点：一是落实科学发展观是发展的先导。必须把全面贯彻落实科学发展观作为发展的先导，牢固树立可持续发展、环保发展的理念，做决策办事情要有长远性、全面性、全局性。二是尊重科学、遵循自然规律是发展的前提。在发展过程中，要有一种科学的态度，正确处理好经济发展和环境保护的关系，正确处理“建设”与“保护”的关系，对于城市建设应留有一份敬畏之心。不仅城建如此，在土地、矿产等不可再生资源的开发利用中更要坚持科学开发利用的原则。三是关注民意、重视民生是发展的根本。工程建设必须尊重自然规律、倾听民意、环保优先；各项社会保障体系要进一步健全和完善。社会管理法制化、人性化。工作中，要大兴调研之风、廉政之风、务实之风，不做面子形象工程，多做德政民心工程。四是稳中求进、产业提升是发展的动力。我们永寿如何摘掉国定贫困县的帽子，发展应当是第一要务。要紧紧围绕建设“西咸国际化大都市绿色有机农产品供应地、休闲避暑度假养生后花园、渭北煤电建材工业重镇”三大目标，大力实施“项目带动、工业主导、城镇加速、产业提升、旅游突破、民生改善”六大工程，实现“建设全国果业强县、全省畜牧大县，全省核桃名县”三大目标，全面建设富裕、宜居、生态和谐新永寿。

加强环境执法 提高全民环护意识

胡江涛

要加强环境执法建设。要进一步完善联动执法机制，环境执法形成高效合力。健全纵向联动机制，按照“属地管理”的原则，进一步完善县、镇、村（社区）三级环境监管体系；完善横向联动机制，建立环境执法工作部门联席会议制度和部门联动机制，定期和不定期开展联合执法行动，形成执法合力；建立上下联动机制，开展部门与部门、部门与乡镇之间的环境执法联动，增强环境执法监管的有效性和覆盖面。同时要不断增强环境执法队伍建设和能力建设，快速有力处置破坏环境的违法事件。

要注重环境道德建设。澳大利亚是一个法制化的国家，法律在澳大利亚人的日常生活中具有重要的地位。实践证明，缺乏道德的支持，环境与资源保护就会缺乏应有的价值底蕴，其运作就会缺乏力度。在今后的环境与资源保护过程中，应当充分注重公民的环境道德建设，强化环境道德在环境保护中的地位，并通过进行各种不同类型的道德教育使人们真正重视环境与资源保护，大力倡导与环境友好的绿色消费方式，让广大民众树立少用或不用一次性消费品、尽量购买简易包装商品的消费理念。

要提高环境保护意识。要广泛深入地开展环境保护的宣传与教育工作，激发广大群众的环境危机感和生态责任感，为环境保护的顺利进行打下良好的群众基础。各级政府的环境保护行政主管部门应首先加强本部门内部人员的教育与培训，提高其执法的水平与效率，以减少群众参与环境保护的后顾之忧。同时，应健全信访制度，及时查处环境违法行为，以提高本部门的群众信任度。此外，还应定期向社会发布环境状况的公报，加促环境保护决策的公开化和过程的民主化，为群众参与环境保护提供良好的条件。

要处理好环境保护与经济发展的关系。坚持科学的发展观，实施清洁生产，树立建设资源节约型和环境友好型社会等先进的环境保护理念；加强环境监督管理，严格实施污染物排放总量控制制度，严格执行污染排放标准，促进经济增长方式转变；倡导环境文化和生态文明；走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路；积极实施循环经济战略，加大农村环境保护力度，控制面源和化学农业污染，控制环境污染，提升环境质量等，努力建立人与自然的和谐关系。

城市规划要保持连续性

陈光锋

澳大利亚的城市规划给我留下了很深的印象：

一是十分重视城市规划对建设的引领作用，特别强调规划的延续性与严肃性。首都堪培拉的规划方案由美国人格里芬于1911年设计完成，在随后上百年的时间里，堪培拉的建设一直按格里芬的规划构思进行。布里斯班的城市道路系统是100多年前英国设计师规划的，现在依然没变。“工业首都”墨尔本的城市规划也有上百年的历史，城市建设按当初的规划结合菲利普港湾地形进行，形成了街道工整、功能明确、布局美观的效果。

二是以人为本的建设思路，充分体现在城市规划的方方面面。城市道路通达性很强，几乎看不到堵车现象，市民出行特别方便；在步行区以及人流较多的零售业和娱乐地带，规定必须建设骑楼或雨篷，遮阳挡雨，充分保证人的需求；城市的汽车道和人行道的高度基本统一，确保行人方便；所有道路口都要设轮椅无障碍通道口，一切公共场所都有轮椅的使用道；所有两层以上购物商场、停车场都配有升降电梯等等。

三是非常注重生态环境建设。首都堪培拉被誉为田园之城、花园之都。2011年被联合国排名为全球最适宜居住城市第一名的墨尔本，全市四分之一面积是风景如画的公园和花园，共有450多个，总占地面积680公顷，城市绿化率接近50%，整个城市就是一座大花园。在澳大利亚，看不到大片的先推土、再建设情况，更见不到烟囱排放的浓烟、工厂排放的废水。在公园建很小的项目也要进行环境论证，防止污染园地。

值得我们学习和借鉴的有以下三点：一是城市规划的实施要保持连续性。根据城市的特点编制的总体规划，一旦被专家评审通过和上级政府批准，就应一届政府接一届政府地实施，切忌变来变去。二是城市规划要坚持以人为本。要充分考虑人的各种需求，大到物质文化的需求，小到出行的便利，将人的需求放在城市规划设计的第一位。三是要把生态保护作为城市规划的主要内容。要尽可能预留足够的绿地空间,对自然的地形地貌和湿地予以保护,改善城市生态环境,提高城市品位。

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