文明拆迁暖民心敬业乐群惠民生

记政协委员、杜家堡村村委会主任党文学

◆ 仅用了一个月时间， 就完成了3000多人的全部拆迁和临时安置工作，没有发生一例上访和群访事件， 相比于两年前的混乱局面，简直就是一个奇迹。

◆“迅速拆除一处、及时回迁一处、尽快富裕一处"，让群众拍手叫好，欢喜鼓舞。安置回迁“一天不能误、一户不能少"，使群众吃上“定心丸"，住上放心楼。

◆ 自再次当选村委会主任以来，他敬业乐群，让城中村拆迁安置这一社会关注的难点问题变成全村经济发展的增长点和亮点。

◆他开创了城改工作的新局面，赢得了村民的赞扬，受到了上级政府部门的肯定，他就是未央区政协委员、杜家堡村村委会主任党文学。

记者 维博 史建华

在西安市地图上， 杜家堡村并不难找到， 城北西铜高速以东， 北大明宫建材市场和未央大学城以西， 西抵北客站延伸段， 南邻北三环绕城高速，距张家堡城市运动公园、 地铁2号线和市政府仅3公里之遥。 也正是其显著的区位优势， 城中村改造成为西安市和未央区政府确定的重点项目。 而就在几年前，杜家堡城中村改造绝对是让市、 区两级政府头疼的老大难问题。

据媒体2007年9月14日报道：西安市未央区城管执法局会同公安、规划、 国土等多个部门， 出动500多名执法人员，将位于未央区草滩街道办杜家堡村的“学府新苑" 4043平方米， 拟建面积16172平方米的违法房地产建设项目予以强制拆除，这是相关部门对该项目进行的第5次强拆。随后相关媒体又报道： 杜家堡村又找了一家开发商， 继续在这块土地上搞房地产开发， 时间不长， 因为拿不到相关手续，楼盘无法预售， 开发商只好退出。 现在转手接盘的是另外一家开发商。 村里的千亩土地被以种种名义或以租代征或未批先占或非法圈占。

由于利益得不到有效保护， 开发商的违法操作， 一度激化了村民矛盾， 群体性上访事件接二连三， 杜家堡城中村改造再次陷入僵局。然而，变化悄然发生在2009年，这一年，党文学再次被村民们推选为村主任， 一场由党文学“领头" 的改造杜家堡村，建设新城区的攻坚战拉开了序幕、擂响了战鼓。

用城改后的美好未来动员民众

杜家堡村属未央区草滩街道管辖，共有847户、3094人。 其中农民户823户、3043人， 居民户15户、51人，土地面积1657亩。

随着西安市规模的扩大和行政中心的北移， 杜家堡村处在城市区域内， 成为残留在现代都市里的特殊群落： 低矮破旧的房屋， 坑洼不平的街巷，杂乱无章的建筑， 污浊不堪的水沟， 堆放如山的垃圾， 管理混乱的用地， 随处可见的安全隐患， 时有发生的治安问题， 屡禁不止的违法建筑，薄弱的基础设施，恶劣的居住环境，与西安国际化大都市的形象格格不入;另外，杜家堡村的村民除保留少量宅基地外， 基本失去了农耕地， 主要依赖房屋出租和从事城市经济活动谋生。无论是生产方式、 生活方式还是地缘特征， 他们已经不是真正意义上的农民， 但又保留着传统农民的身份和文化理念，村民们自我封闭的生活方式、谋生手段、行为习惯游离于现代文明之外， 步履蹒跚的行进脚步与日新月异的城市发展背道而驰， 渐行渐远。 所有这些，直接影响广大群众的身心健康和生活质量， 严重制约城市品位的提升和区域社会经济的发展。

土生土长的党文学出身贫苦， 为了改变穷苦面貌， 外出给工地打工多年， 积累了足够的工程管理经验。 几年后，他也成立了自己的建筑公司，吸纳了本村大量的富余劳动力， 平时他乐善好施， 在村民中建立起了良好的威望。

这次临危受命， 二次被村民推选为村委会主任，为了不负重托，一心一意为村民谋事，他只好将自己的建筑公司放在一边，交由别人打理。村里的情况他看在眼里，急在心上，他深刻认识到：杜家堡村改造是消除城乡二元管理体制，推进城市化进程，促进区域经济和社会发展的需要， 是改善西安城市环境、提升城市生态文明建设的需要;是改善村民居住条件、促进村民劳动就业，增加集体收入和村民收入、提升村民幸福指数的需要。

城中村改造关键要得到群众的理解和支持。 为此， 新当选的未央区政协委员、 村委会主任党文学带领杜家堡村村委会一班人马， 加大了对城改的宣传力度。区政府和草滩街办领导先后深入杜家堡村开展城改调研， 并作了明确指示; 未央区相关部门深入村庄， 采取多种形式， 开展宣传发动工作;草滩街道干部走村串户宣传城改的意义，争取群众的理解和支持。在城改中， 政协委员、 村委会主任党文学组织村委会一班人， 按照上级城改的部署， 多次召开村级会，研究制定城改和动迁措施。 召开全体村民参加的城改安置动员大会， 党文学在动员报告中， 从杜家堡村的村容村貌与周围环境的差距，从西安国际化大都市建设讲到城改的重大意义， 从政府的城改政策讲到村委会的城改措施， 当展望杜家堡村城改后村民的居住条件和幸福生活时，他激动地说：“城改是大势所趋， 城改后将给杜家堡村带来居住环境美、 住房面积大、村民收入多、 房产价值高四大好处"。届时由于环境的改变、 住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、 居住人群层次的提高， 将会使村民的生活习惯、 文化层次和经营方式得到改变， 从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到显著提高。

通过党文学耐心细致地宣传动员， 杜家堡村的村民们了解了城改政策， 懂得了城改意义， 看到了城改给他们即将带来的幸福生活。 为了未来的幸福，杜家堡村的人们把配合城改、支持城改变成了自觉行动。

用民主的方法凝聚城改正能量

城中村改造涉及到千家万户的当前利益和长远利益， 情况复杂、 任务繁重， 群众关注、 影响广泛， 困难重重。 能否改造成功， 是对各级政府的严峻考验。对于杜家堡村的城改来说更是如此。因为该村自2003年西安市批准城中村改造直到2010年的8年间， 走过了一段曲折的道路， 可谓一波三折，3000多名群众的遗留问题，又有260户村民由于违法房地产建设项目被强制拆除， 无法正常生活， 上访不断， 群众对实施城中村改造已产生极大的警觉。

在新的环境和条件下， 如何实施城中村改造， 取得群众的信任， 赢得群众的支持和配合， 就成为杜家堡村城改道路上更为困难的问题。面对困难，党文学毅然把区、街办、村委会沉甸甸的民生期盼担在肩上，在全面调查、认真研究、深入分析的基础上，确定了杜家堡村的城改要开门改造、连片改造、彻底改造、高水平改造，以实现城市形象大提升、居住条件大改善、集体经济大发展、居民生活大改观的新思路; 提出了杜家堡村的城改要公开公平公正， 民主决策， 阳光操作，大家的事情大家商量着办的新举措。

面对事关自己当前和长远利益的重大决策， 村民们表现出前所未有的参与热情。 杜家堡村在确定城改方案时，按照“政府主导、市场运作、利民益民、科学规划"的原则，在政府主导下，经过村委会、村民民主会议几上几下反复讨论，做到了群众满意。

在整个拆迁过程中， 未央区委书记杨广亭和区长吴志民多次亲临现场， 检查指导工作。西安市城改办、未央区及草滩街道和杜家堡村委会始终把利民益民作为工作出发点， 把群众满意作为工作目标， 坚持依法拆迁、 文明拆迁、 公正拆迁的原则， 在组织拆迁、动员村民、 落实安置方案、 推进建设手续办理等方面做了大量的基础性工作。 同时， 按照政府实施的最新拆迁赔偿安置补偿方案， 结合被拆迁对象的实际情况，充分考虑被拆迁村民的利益， 采取了诸多鼓励和奖励措施， 有效地杜绝了拆迁前的加盖、 乱盖现象， 避免了资源的浪费。 由于基础工作扎实、拆迁安置补偿方案科学有效， 整个拆迁过程和谐有序。 仅用了一个月时间， 就完成了全部拆迁和临时安置工作。 没有发生一起安全事故，没有发生一例上访和群访事件。

用真情实意替老百姓想到做到

党文学清醒地认识到： 城中村改造不仅仅是城建项目， 更是实实在在的民生工程。 确保被拆迁群众眼前的生活水平要提高， 长远的生活出路有保障，让村民们城改后有固定收入，有分红收入， 有就业收入， 为群众带来更多实惠。 这是杜家堡村城改的基本原则。 因此， 区、 街道和村的领导们从搬迁到回迁、从政策到待遇、 从安居到乐业， 都竭尽所能， 替老百姓想到做到。

在城改安置方案的设计上， 按照城改政策， 经过全体村民一致同意，杜家堡村城改安置方案为： 由开发商对被拆迁村民实行“拆一还一"，即按照村民宅基地面积的二倍由开发商返还安置房安置村民， 同时按照每人20平方米的标准， 由开发商给村上设立的公司， 返还商业面积， 作为集体收入来源。通过城改， 村集体变为公司， 建立社区， 村民变为居民。 政府对城改项目的支持， 主要表现为政策的支持和建设手续办理方面的工作协调。 这些以人为本的政策，解决了杜家堡村改造中项目拆迁、 融资、 安置及住房保障等难题， 维护了群众利益， 促进了城市发展， 为实现“迅速拆除一处、及时回迁一处、尽快富裕一处"的目标打下了基础。

在开发商的选择上， 党文学和杜家堡村两委会班子吸取以往的教训，坚持选用有实力的开发商， 并严格依照城改程序运作。为了最大限度保证村民的切身利益不受损伤， 经过认真考察和筛选， 选择了市场信誉度高的全国百强房地产企业———龙记地产集团所属的陕西聚安实业有限公司作为杜家堡村的城改实施主体。 在与开发商签订合同时，严格约定了施工工期和施工质量，确保实现当年拆迁，当年建设，保质保量，如期回迁。做到安置回迁“一天不能误、一户不能少"，使群众吃上“定心丸"，住上放心楼。

在城改项目的规划设计上， 坚持了功能齐全宜居的原则。 杜家堡村综合改造项目位于城北西铜高速以东，北大明宫建材市场以西， 西抵西安北客站规划路延伸段，南邻北三环绕城高速， 距张家堡城市运动公园、 地铁2号线和新市府3公里。 根据项目前期摸底情况，该安置项目地上面积约31.76万平方米。为了确保杜家堡村未来可持续发展， 维护被拆迁村民的利益， 在对西安其他城中村安置楼的设计进行了摸底调研的基础上，将安置楼等同商品房进行设计建设。 从房间结构到社区环境都选择最优化的布局， 确定了以两梯四户为主， 两梯六户为辅， 板点结合的优质户型。项目定位为新市府北高端商住一体大宅，其中住宅以高层、 多层等建筑形式为主， 商业涉及社区内街及沿街商业，规划业态包含建材相关展示主力店、大型超市、 餐饮、娱乐综合店、 大型影院以及社区服务性医疗、 卫生、 教育等公共配套。 该项目的实施， 必将提升项目区域的城市环境， 加快未央区的城镇化建设步伐。

在拆迁和临时安置方面， 杜家堡村委会用真诚解决群众遇到的实际困难。 村委会主任党文学为人谦和， 把为村民办实事作为自己的本分， 村上几百户人家，哪家哪户什么情况， 他都一清二楚， 群众有困难他就主动帮助解决。 在搬迁中， 年老体弱的村民， 一提起拆迁就犯熬煎， 党文学帮助解决实际困难，妥善处理过渡和安置问题， 消除了后顾之忧。 拆迁时，老百姓开始顾虑重重， 谁也不愿先拆。 党文学一方面在拆迁会议上讲：“绝不让先迁的群众吃亏，不让后迁的占便宜， 严格按照制定的工作步骤办事， 绝对保障每位村民的利益。"另一方面， 发动共产党员和村干部带头拆迁， 为老百姓做出样子，提高了拆迁工作的公信力， 得到了群众的支持， 推动了拆迁的顺利进行。 党文学时刻把临时安置的群众放在心上， 逢年过节， 他组织村干部给村民发放米面油， 重阳节，他亲手把慰问品送到老人手上， 村上的孩子考上了大学，他代表村委会给予经济上的资助。

事实上， 在村民眼中整日风风火火为村上大情小事忙碌的党文学其实喜欢安静， 他喜欢在家里写字品茗，结交书画名流， 兴之所至， 他有时还会挥毫泼墨，早年在美院学习的经历和与众多知名书法家交流学习的耳濡目染， 让他的书法作品颇见功力， 在党文学的办公室里， 他自书的一幅“敬业乐群" 正是自己的写照。在党文学的带领下， 杜家堡村的顺利拆迁和村民安置楼的顺利建设， 开创了未央区城改工作的新局面， 标志着杜家堡村在改善居民生活环境上迈出了坚实的步伐。

目前， 杜家堡村的改造正在有序向前推进， 党文学也特意将办公室搬在改建工地的正对面， 为的就是每天推开窗户， 就能第一眼看到改造工地的施工进展。相信不久的将来， 呈现在党文学面前的将是一颗璀璨耀眼的明珠， 把杜家堡人美好的都市新生活映衬得更加灿烂夺目。

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