奏响建设“三个陕西”最强音

省政协十一届二次会议大会发言摘登

为丝绸之路经济带构想提供文化支持

□ 朱鸿

建议：一、尽快确认丝绸之路起点的具体位置，以赋予它标志性、象征性和纪念性。二、建造一个国际丝绸之路博物馆。三、持续出版以丝绸之路为题材的各类文艺作品及研究著作，争取使西安成为出版此类专题图书的重镇。四、探讨创立丝绸之路学。丝绸之路不仅仅是一条贸易之路，而且也是物种、音乐、绘画、雕刻、宗教、历法、针灸、数学、制铁技术及凿井技术的传播之路， 更是民族迁徙与融合之路，也是早期东方和西方的交流之路。内容丰富，课题重大，以丝绸之路为研究对象，创立一门学科在逻辑上是通的。 陕西高校甚多，又有各类社会科学研究机构，把沉睡的智慧唤醒，丝绸之路学在西安创立应该是可行的。五、创办丝绸之路艺术节，设立丝绸之路艺术奖。六、开办丝绸之路沿线城市青年论坛。七、开办丝绸之路沿线城市宗教论坛。

丝绸之路经济带战略构想，紧系中国经济的增长、 中国西部和东部的平衡、中国的能源供给，也紧系中华民族的复兴。 它也是中国地缘政治的需要，甚至它会为中国开拓回旋与腾飞的空间。 这种文化上的支持，也将强劲辐射西安的影响，促进西安迈向国际化大都市。不仅如此，也还必然带动整个陕西社会、经济、科技和产业的提升与发展。(发言人职务：民进陕西省委文化艺术工作委员会主任)

破解农民收入长期低位徘徊的对策

□李忠民代表省民建发言

1、提高农民的经营性收入。 一是扩大农业土地经营规模。 大力发展农村合作社、 家庭农场等土地经营组织， 实现土地的集约经营和最优规模。二是提高农业的产业化经营水平。 组建若干个覆盖整条产业链和跨行政区域的农产品龙头企业集团， 吸引财政资金、社会资本入股，提高陕西省特色农产品的竞争力。三是鼓励各类资金对农村投资。 四是增强科技对农民增收的支撑作用。

2、增加农民财产性收入。 一是通过盘活土地资产增收。二是增加房产收入。三是增加金融性收入。支持发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司等多种农村金融组织，鼓励金融机构推出适应“三农"需求的金融产品。

3、 有效提升农民的工资性收入。一是培育职业化的新型农民。将培育专业化、职业化的新型农民列入培训规划，分期分批开展培训;整合农民工培训资源，大力推广订单、定向、委托用工单位、合作组织等培训方式，提高农民工技能。二是研究制定陕西省发展劳务经济的意见及相关配套文件，促进劳务经济健康有序发展。 三是尽快建立农民工工资集体协商机制， 保障农民工的基本工资水平及有序必要的工资增长。

4、稳定增加农民的转移性收入和补贴性收入。 一是加大财政支农投入力度， 二是改进惠农支农补贴方式， 三是加大对农村公共基础设施的投入，减少农民用于农村公共设施建设和公共服务的支出。

(发言人职务：民建陕西省委常委、经济委员会主任)

关于加强陕西省信用体系建设的建议

□王吉德

一、 加快陕西省信用信息征集系统建设。按照政府部门的分工，建议由工商部门牵头， 以企业基础信息为依托，建立陕西省企业信用信息系统;由公安部门牵头，以个人基础信息为依托， 建立陕西省个人信用信息系统;由民政部门牵头，以社会组织基础信息为依托，建立陕西省社会组织信用信息系统。

二、 建立统一开放的信用信息公示平台。信用信息发挥作用，最有效的方式就是向社会公开。 建议由各级人民政府牵头， 建立统一开放的信用信息公示平台。按照信息公开的有关规定，除企业商业秘密、个人隐私和涉及国家安全的机密不予开放外，其它都应向社会开放，为公众查询、利用提供便利。

三、 出台陕西省信用信息评价地方标准。 制定公共信用信息地方标准， 一是有利于各有关方面开展信用评级活动，使信用评价工作有标可依，便于应用;二是对第三方信用评价机构开展独立、客观、公正的信用评价具有指导意义和可操作性;三是有利于建立企业、个人和社会组织信用奖惩机制。

四、 积极发展第三方信用评价机构。 第三方信用评价机构的培育和发展，是保证信用评级的客观性、专业性和效率性的重要保障。建议陕西省大力培育和发展一批具备较高职业资质和道德水准，独立、公正、高效的第三方信用评价机构，并积极引导鼓励社会各方面充分利用第三方信用评价机构提供的信用评价和信用管理咨询服务， 加强信用风险管理。

五、加大信用信息传播应用。

(发言人职务：省工商局局长)

深化改革推进教育强省建设

□邓方安代表汉中市政协发言

一要牢固树立科学的教育观。进一步推进教育理念、体系和模式改革， 彻底转变教育观念，改革管理体制，完善评价机制， 使素质教育真正落地生根。二是扎实推进义务教育均衡发展。 明确市县(区)政府在农村义务教育投入上的责任、经费分担比例和具体的财政扶持政策。制定城乡统一的学校发展规划、经费标准、人事安排、设备配置、 监测机制和评价办法。 大力实施薄弱学校改造等工程，逐步实现同一县域学校硬件设施配套基本无差异。 在县(区)域内制定明确的教师交流制度和办法，重点推进城乡之间、优质和薄弱学校之间骨干教师和优秀校长的交流。建立“县管校用"的“无校籍"教师管理制度，使教师由“学校人"变成“系统人"，为校长教师资源均衡配置提供制度保障。三要尽快建立科学规范的教育评价体系。应完善教育质量监测评估体系，探索建立政府、学校、学生、家长和社区(村)共同评价机制，培育社会专业评价，打破“唯分是举"的教育评价办法。纠正单纯以升学率评判办学质量的倾向，尊重学校的差异，鼓励学校办出特色、办出水平。四要高度重视特殊群体的教育问题，让每一个孩子都能在全社会的呵护下追逐梦想、成人成才。五要着力激发教育正能量，为孩子的学习兴趣、言行举止、 道德养成和综合素质的全面发展营造良好环境，使教育质量真正得到提高和突破。

(发言人职务：汉中市政协副主席、民进汉中市委主委)

把“两型社会"建设融入新工业革命

□赵喜林

针对体制与机制的瓶颈约束，要攻克产业结构调整与优化的难关，必须以改革统领发展，充分利用市场， 结合陕西的实际正面推进新的工业革命。

其一，存量整合工程。亟待在全面摸清家底的基础上， 对无效或低效开发的资源采取封存、并合、提高技术等措施，切实破除行政垄断、淘汰落后，腾出空间和时间向特色产业和品牌企业进行资源集中。其二，创新贯通工程。做大增量，主要定位在高新产业，而高新工业又是“新工业革命"的主要内容，其特点是：“智能制造"为核心，“数字化"和“大规模定制化"为手段， 以数字制造技术、互联网技术、再生能源技术、低碳环保生态技术等为方向。其三，协同创新的畅通工程。把最具实力的企业拿出来与境内外具有创新成果的企业合资、合营，更应鼓励和帮助有实力的民营企业走出去， 收购或参股国际上的高新企业，通过资本的融合达到产业和技术的升级。 其四，“两化"为标志的核心装备制造工程。产业结构的优化与调整，要取得实效，必须在点上下功夫。这就是抓“龙头工程"，建设“平台经济"。通过“平台"和“龙头"的市场传导，带动全局结构升级。其五，全新的现代农业工程。把低碳环保技术、智能技术，与现实中的“农业专业服务合作社"结合起来，解决现代农业的生产条件问题，实现安全无公害农业、节水农业、观光休闲农业及大规模的农副产品加工业快速发展。

(发言人职务：省政协常委、陕西艺林实业有限责任公司董事长)

加强关中地区大气灰霾治理的建议

□高勇代表省九三学社发言

一是加强组织和制度保障。 各级政府部门应成立综合治理PM2.5的领导小组及办公室， 明确领导责任制。强化督查督办机制，建立预警应急机制，分级别启动空气污染预警。二是制订相关法规，强化法律保障。三是调整能源结构，增加清洁能源比例。进一步调整能源结构，加大电厂煤改气的力度。在区域联防联控方面引入环境容量的概念， 减少燃煤的使用，增加天然气、地热能、风能等清洁能源的比例。四是减少污染源，加大污染治理力度。在整个关中地区不再新建燃煤电厂， 适当关停、 搬迁火电企业， 关停、 搬迁非电燃煤企业; 深化水泥、 冶金、建材、化工等行业烟气治理; 尽可能用天然气等清洁燃料代替燃煤;控制化工、 水泥、 有色金属和钢铁等行业污染排放。 五是控制机动车辆污染， 发展绿色环保交通。六是运用经济手段， 推广环保新技术。七是加强监管， 控制扬尘污染。 增加绿化面积， 减少城市总的新增建筑物的审批; 控制施工扬尘， 强化扬尘污染监督管理。开展湿法作业， 杜绝建筑扬尘; 控制道路扬尘， 严防运渣车辆冒装撒漏， 加强道路清扫保洁， 督促落实冲洗清扫保洁频次和质量， 确保道路、 护栏、绿化带植物无积尘、 积泥， 采取路面硬化和绿化， 避免土壤直接暴露。 八是加强挥发性有机物的治理，减少污染物排量。

(发言人职务：省政协常委、九三学社陕西省委副主委)

打造陕西外向型经济升级版

□万长青

一是创新对外贸易机制。加快对外贸易战略联盟的扩容提速，吸收设计、勘探企业及联合央企、金融机构实施“大联盟"战略，整合全产业链形成合力参与国际市场竞争。建议省政府进一步总结省机电产品进出口商会的经验，打造更多类似平台， 进一步推动陕西省对外贸易机制的创新。

二是加快走出去战略步伐。 紧抓国家加大向西开放、 共建丝绸之路经济带的重大机遇，进一步降低经营资格门槛，减少审批环节，简化办事程序，下放审批权限，改变重审批轻管理现象。建议由商务厅牵头，联合陕西海外投资发展公司组建陕西海外投资专家智库，对海外投资的市场、风险进行评估，鼓励和帮助有实力的企业开展境外投资， 实现境外投资经营领域和行业的多元化发展。

三是加大招商引资力度。 转变招商引资方式， 进一步优化投资发展环境。 切实解决陕西省存在的基础设施配套尚不完善;行政审批事项环节多、周期长;企业融资难、用地难、负担重;部分行政执法部门、窗口人员服务意识淡薄，乱检查、乱罚款、推诿扯皮、地方保护等损害投资者权益的情况。有效加强商务与文化、旅游、文物、外事的有机融合，充分发挥文化旅游资源优势， 通过文化交流促进招商引资， 推动文化大繁荣、大发展。

(发言人职务：中东中国工程贸易有限公司董事长、 陕西海外工程建设有限公司董事长)

创新陕西模式解决留守儿童问题

□张英代表省妇女联合会发言

1、 制定和完善法律政策体系。一是对《未成年人保护法》等保障儿童权益的相关法律法规进行修订，进一步完善监护制度， 强化父母法定监护责任，探索有偿代理监护制度，填补留守儿童监护缺位。二是认真实施《陕西省儿童发展规划(2011-2020)》， 落实责任，部门联动，建立和完善留守儿童服务机制。

2、强化政府的主导作用。 农村留守儿童问题作为现阶段的重大社会问题， 应纳入留守儿童集中地区各级政府的重要议事日程，将留守儿童关爱服务工作纳入经济社会发展总体规划和社会管理创新总体部署，顶层设计、统筹推进。将留守儿童关爱服务纳入未成年人思想道德建设及社会管理综合治理工作考核评价体系。 开展农村留守儿童关爱服务体系试点，进一步探索实践留守儿童关爱服务的有效模式。

3、构建学校、家庭、社区相衔接的关爱网络。 坚持基础教育的公益性和普惠性。 加快农村寄宿制学校建设和管理，优先满足留守儿童食宿需求。落实《陕西省儿童发展规划(2011-2020)》， 在留守儿童比较集中的县或村(社区)，至少建立一个“留守儿童关爱中心"，为留守儿童提供心理、情感等方面的辅导，开展家庭教育指导， 落实弱势儿童资助政策。 建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制，确保一旦发生问题，有关方面迅速介入并妥善处理。

(发言人职务：陕西省妇女联合会副主席)

关于陕西省土地流转问题的建议

□张保军

1、加强宣传引导，提高农民思想认识。 坚持“依法、自愿、有偿"的土地流转原则， 加强对农村土地承包法律政策的宣传， 加强对流转土地增收致富典型的培育，使农民切实认识到土地流转的好处。

2、加快确权登记，保障农民放心流转土地。 力争3年基本完成陕西省农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，让农民拿上确权证、吃上“定心丸"，彻底解除农民对土地流转以后是否丧失承包经营权、 集体经济分配权、 征收征用补偿权等问题的顾虑和担心， 使不方便经营土地的农户将土地放心转出。

3、加大资金扶持，培育壮大流转主体。 建议省财政每年按上年新增土地流转面积计算， 每亩预算安排100元土地流转资金，对经济发达地区转出土地的农户予以补贴，对经济落后地区受转经营土地的专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体予以过渡阶段的必要支持。

4、健全管理机构，提高流转服务水平。

5、健全保障体系，确保流转健康持续。 认真落实好新型农村合作医疗、养老保险、五保供养、居民最低生活保障等制度， 从根本上解除农民后顾之忧，升级农村土地流转的转包、出租、互换等主要方式。

(发言人职务：西北农林科技大学农学院教授)

新型农村社区建设应保障农民权益

□夏永旭代表省民盟发言

建议： 一是在总结实践经验和教训的基础上完善相关政策文件，适时出台相关地方性法规， 强化农民财产权益保护制度建设， 用法律程序推进新型农村社区建设。如集体土地上农民房屋征收补偿标准，农民资产评估置换办法， 宅基地退出补偿办法、 节余土地指标交易收益管理使用， 社区建设占用农户承包地补偿办法等等。

二是农村产权综合改革应进一步明晰产权， 确立农民以土地产权为核心的财产权益主体地位， 奠定农民财产权益保护的坚实基础。开展土地承包权、宅基地使用权、农村房屋确权颁证和明确集体资产权属主体， 在政策层面上放宽对农民财产发展权的限制， 把农民理论上的财产转变为货币和资本形态的财富。同步推进农村集体经济组织建设， 建立新型的股份经济合作社或股份经济合作联社等， 保证农民土地收益公平实现。

三是建立相应的监督制约机制， 充分发挥村民代表和村民议事会的作用，确保农民的知情权、参与权和监督权。农民财产权益的实体保护，必须公开、透明、规范，严格按照程序办事，力戒官商勾结，违规操作，损害农民的利益。

四是畅通权利救济渠道， 及时化解矛盾纠纷。

(发言人职务：省政协常委、民盟陕西省委副主委)

推动科技社团有序承接政府职能转移

□呼燕

第一，解放思想，提高认识。 希望政府相关部门充分认识科技社团在国家创新体系建设和社会管理创新中的作用，在政府职能转变过程中主动把科技评价、人才评价、科技奖励等方面的职能交由科技社团承担。同时，有关方面也要支持科技社团承接政府转移职能，既要相信科技社团，也要监督科技社团，确保承接职能能够高效有序运转。

第二，明确路径，择优试点。 相关政府部门应对所属职能进行统一梳理， 提出需要转移或购买服务的清单， 选择具备资格条件和履职能力的相关科技社团先行试点，条件成熟后稳妥有序推进。

第三，优化政策、扶植发展。 首先要降低科技社团成立的门槛，允许同学科、 同行业成立竞争性的多个科技社团，优胜劣汰。二是要逐步取消科技社团的挂靠体制。让科技社团逐步在人、财、物等方面从挂靠单位脱钩，拥有用人、理财和办事等方面的自主权。 三是要建立促进科技社团发展的财税制度。 从支持科技创新的角度出发，对科技社团进行税收上的优惠。 四是要推进人事制度改革，健全社会保障体系，为科技社团独立聘用优秀人才、 建立职业化工作人员队伍创造良好的条件。

第四，夯实基础，提升能力。 科技社团也要练好内功，只有这样，科技社团才能接得住、 办得好政府转移职能，政府和社会也才能放心把职能转移给科技社团。

(发言人职务：省政协常委、省政协科技委员会副主任)

整顿治理小水电保护秦巴山区水安全

□王安龙代表农工党陕西省委员会发言

一、尽快详查陕西省小水电的数量、建设规模、流域分布、设备水平、运行状态、业主、投资、经济效益、税费缴纳、存在问题和管理等情况。重点详查在陕南秦巴山区和秦岭北麓山区的小水电，给每一个小水电建档监管。二、加快编制秦巴山区汉江流域及秦岭北麓渭河支流水资源科学利用与保护规划。打破行政界线，按照中小流域划分功能区， 根据流域水资源承载力、水环境自净能力和生物多样性特点， 确定其生态功能管控级别以及合理开发程度，划定生态安全红线，禁止在生态红线以内和生态敏感区建设小水电站。三、坚持“统筹规划、保护优先、有序开发、严格准入，强化监管“的原则，对小水电重新进行统一的生态环境评价、分类排序，该保留的保留，该退出的坚决退出。四、建立健全完善生态补偿机制。对于应当关闭拆除的小水电， 依据政策优惠、 投资引导、适当补偿等措施，妥善处理。五、适度调整泄水流量， 为生态平衡提供有利条件。六、加强法制建设，强化制度保障。制订《陕西省小水电站生态安全管理条例》，依法强化对小水电的生产安全、生态安全进行监督管理。建立水电生态补偿基金，用于当地水土保持和环境保护事业的发展。

(发言人职务：省政协常委、省政协提案委员会副主任、 农工党陕西省委专职副主委)

重视新型城镇化进程中两个基本矛盾

□张涛

建议：一是建好大西安，带动大关中。要贯彻落实国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》把西安建设成为国际化大都市。目前西安的城市规模和经济实力远远落后于周边省会城市， 面临着严峻挑战。要加快西咸新区建设， 特别是要很好理解、 践行省委、 省政府“核心板块支撑、快捷交通连接、 优美小镇点缀、 都市农业衬托" 的指导思想。只有实现西咸一体化，让大西安的城市规模和经济实力增强， 真正成为国际化大都市，才能实现带动大关中、引领大西北的战略。二是加快推进县域城镇化进程。 坚持大中小城市和小城镇协调发展、 合理分工、功能互补、集约发展。支持各市以县城和重点镇为载体， 合理构建城镇功能和产业布局， 着力增强中小城镇的基础设施、产业支撑能力、公共服务水平和吸纳就业能力，加快县域城镇化建设步伐。三是重视产业集聚， 为城镇化发展创造支撑条件。首先要发挥西安的高新技术、装备制造、人才优势和杨凌农业高新技术优势，辐射大关中，加快推进农业现代化、产业化。其次要出台支持陕南三市加快新型城镇化建设和现代产业的扶持政策，引导省内外大企业集团进驻陕南开发建设，带动陕南新型城镇化和农业现代化。第三要加快陕北能源化工基地建设， 将城镇建设与一些重大项目园区建设有效结合，推动农村劳动力向城镇转移。

(发言人职务：省城市经济文化研究会副会长兼秘书长)

新闻推荐

我感觉一个人平平淡淡地活一辈子几十年也就完了应该做

“我感觉一个人平平淡淡地活一辈子几十年也就完了，应该做一些很有意义的事。"在接受记者采访时，林后辉的话语不多，但朴实，就如他的事业，实实在在。上世纪九十年代末，中国实施西部大开发战略...

西安新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是西安这个家。