“单独二孩”政策会不会引发生育高峰？

 □记者 张宝勤

继浙江、江西、天津、北京、上海等地之后，陕西省于今年3月1日起正式实施“单独二孩"政策。新政出台半年来，对陕西省的人口结构及经济社会发展有何影响?会不会出现人们担心的所谓“婴儿潮"?记者8月26日就此进行了采访。

少儿人口趋减老年人口增多

省统计局8月25日公布的《“单独二孩"政策对陕西人口结构的影响》分析报告显示， 2013年末， 陕西省常住人口3763.7万人，出生人口37.62万人，呈逐步略降的态势， 死亡人口23.11万人， 基本保持稳定。

省统计局分析人士称，目前陕西省人口最明显的特点是少儿人口数趋于减少。2013年，陕西省0-14岁少儿人口比重继续下降，占总人口的比重下降到14.30%;少儿人口数量锐减至538万人。

与此同时，老年人口数不断增多。陕西省65岁及以上老年人口占总人口比例由4.57%上升到9.43%。2013年末陕西省老年人口总数355万人，是“三普"的2.6倍。

“从事生产的人口逐渐减少，意味着‘未富先老’状况下的养老问题将更为突出。"这已成为分析人士和农村工作者共同关心的问题。目前劳动年龄人口数正在逐年减少。2012年陕西省劳动年龄人口(15-59岁)为2708万人，比2011年减少4万人，2013年又比上年减少4万人，据推算这种趋势还将持续。

人口自然增长率和总和生育率偏低。陕西省人口出生率由“三普"的19.02‰，降低至“六普"的9.73‰;人口自然增长率由12.30‰下降到3.72‰。

分析人士认为，陕西省人口结构已呈现出由“年轻型"(即少年儿童比重大，老年人口比重小)向“老年型"(少年儿童比重缩小，老年人口比重增大)转变的态势。这是出生率长期下降的结果，若不及时采取有效措施，这种现象未来将会进一步凸现。

可缓解人口结构不合理状况

省政协人口资源环境委副主任、西安市科协副主席李佐成告诉记者：“‘单独二孩’政策出台是国家在人口政策上作出的重要调整。适时调整计划生育政策可以缓解老龄化进程加快、劳动力供应缩减、 性别结构失衡、失独家庭难以承受之重等一系列社会问题。"李佐成担任西安市莲湖区副区长时曾分管人口和计划生育工作，对这一情况甚为熟悉。

“不论是陕西还是全国，人口结构已经出现‘老龄化’与‘少子化’并存，‘单独二孩’政策的推行，对社会经济的长期发展有利，对于人口结构的完善很有益。"省统计局分析人士也表示。

根据人口学标准，0-14岁人口占比15%至18%为“严重少子化"，目前陕西为14.3%。“六普"的出生婴儿性别比是115，合理的区间范围应该在103-107之间。 目前，人口结构中存在着这种“少子化"、“老龄化"、“独二代"和初生婴儿性别比失衡等现象。

据省卫计委预测，“单独二孩"政策实行后，陕西每年按大约多出生4万人计算，少儿人口总量和比重都会逐年提高，可能过10年后比例将超过15%。“单独二孩"政策，也可有效避免父母是独生子女，孩子又是独生子女(即“独二代")的出现，至少从现在的政策上不会出现“独二代"。

李佐成认为，由于前些年实行计划生育政策，许多人尤其是年轻人的生育观念已经发生了很大变化，他们并不愿意多生孩子，真正想生二胎的还是五十岁左右的中年人。所以他认为，陕西省实行“单独二孩"政策很有必要，不仅不会影响社会经济发展，还会从正面起到促进作用，尤其是对缓解存在多年的出生婴儿比例失调问题意义非凡。

预计不会出现生育高峰

针对今年“单独二孩"政策的实施， 日前省卫计委先后到汉中、西安、渭南、宝鸡等四个市、 六个县(区)、六个乡镇(街道办)及部分村组查看摸底登记数据,目前陕西省单独夫妇43.3万对，截至8月中旬单独家庭再生育申报4598对，已审批4295对。

分析人士认为，陕西省“单独二孩"新政的实施，短期内会增加出生婴儿数量，但不会大幅提升人口出生率。据了解，陕西省面临的现状是，一方面总和生育率略低于全国平均水平，实施“单独二孩"政策后总和生育率会有所提高，另一方面多数人“二孩"生育意愿并不高。陕南、关中部分村镇和城市的部分适育群体，具有优生优育观念，即使农村的适育群体生育意愿也不高，基本认可了只生一个孩子的观念。 但在陕北地区部分人群倾向于在政策允许的情况下，生多个孩子。

今年45岁的西安市民李先生接受记者采访时表示，他是独生子，女儿又是独生女，现在政策允许了，真该再生个男孩，可现在生活压力这么大，要买房要买车还要考虑养老，生育又不安全，最后和老婆一商量，决定不生了。

分析报告指出，预测新政启动后的4-5年内，会出现生育堆积的释放，并在今后2-3年，将引发一个大龄群体集中生育的小高峰，之后开始回落。预计政策调整后一个时期，陕西平均每年多出生人口不超过4万人，提升人口出生率约1个千分点，也不会引发“婴儿潮"。

省政协委员、陕西城市经济文化研究会副会长张涛接受采访时说： “‘单独二孩’ 政策不仅有利于人口结构调整， 缓解人口老龄化，从长远看还会增加劳动力。但因考虑到生活成本、教育成本、 生育风险等问题，短时期内特别是近五年也许会出现一个生育小高峰，但从长远看，不会引发‘单独二孩’新政出台之前有人担心的所谓‘婴儿潮’，更不会引发大面积的生育高峰。"

新闻推荐

西安市阎良区成立山东移民文化研究会

本报讯(立秋)8月21日上午，西安市阎良区山东移民文化研究会成立大会在陕西最大的山东村——西安市阎良区振兴街谭家村举行。省政协文史委主任雷涛、省文联专职副主席高建群、省作协...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。