延安，续写新的辉煌

 □张西望

2014年4月中旬，陕西省政协文化教育委员会组织一批作家、艺术家和新闻工作者赴延安采风，重点关注延安经济社会发展和延安新区建设。我跟随采风队伍，又一次来到延安。

一路寻访，一路思索，一路惊叹。我骤然感到，中国革命的旗帜在延安，民族奋斗的精神在延安。我笔下的延安，应当是一个大写的延安。

一

2012年4月， 延安新区建设正式拉开帷幕。“中疏外扩，上山建城"的大手笔，正在为“圣地延安、生态延安、幸福延安"掀开崭新的一页。

延安市第四次党代会把实施“中疏外扩，上山建城“确定为今后延安城市的发展战略之一，无疑是一个智慧的选择，一个英明的决策。

延安新区建设是延安城市建设发展的伟大创举，是前无古人的宏伟事业，开创了世界黄土高原建城史上的先例。

延安中心城区面积36平方公里， 现有人口50多万人，人均建设用地72平方米，人口密度为每平方公里1.4万人，远远超出国家的规范标准。城区周边山体散居着3万多户、10余万群众，均为自建薄壳房或旧窑洞，生活条件差，垮塌事件时有发生。

路网布局和走向完全沿沟道延伸，扩展空间非常有限。建设用地极为紧缺，建筑容积率过高。由于城市建筑严重挤压，大多数革命旧址周边被蚕食，甚至遭破坏。

面对此情此景，寻求新的发展空间刻不容缓，势在必行。

延安新区总体规划控制范围78.5平方公里，包括北区、东区、西区三个片区。 其中北区38平方公里， 东区32.8平方公里，西区8.2平方公里。通过土地整理，实际建设可用地40平方公里， 能够容纳约40万人口。

规划选址坚持“依托老城、沿川道展开、整流域治理"的原则。建设坚持“分期建设和分区建设"的原则：挖方区先建，填方区先绿化，待自然沉降稳定后再建;挖方区以建高层建筑为主，填方区以建多层建筑为主。

为了确保新区建设的科学性、安全性和可行性，新区管委会先后邀请70多位国内外具有专业学术权威的大师级专家、学者进行多次实地考察和论证。仅针对岩土工程技术，就先后召开前期评审论证及专项技术论证会26次。

大家一致认为，“上山建城，建设新区"的发展战略，对改变城市面貌、保护革命旧址、优化空间布局、提升城市品位、拉动经济增长、改善人居环境意义重大，影响深远。

宏伟浩大的新区建设，顺应了时代发展的必然要求， 承载着全市人民的意愿和企盼。开工建设以来，备受各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。

延安的希望在新区。 来自延安、西安和全国各地的的参观者，无不为之惊叹，为之震撼。现在，延安新区成了热门旅游景点，每天游人如织。人们坦言：“到延安看红色景点，不看延安新区是一种遗憾!"

二

延安新区北区一期岩土工程2012年4月17日宣布开工，标志着延安新区建设进入具体实施阶段。一项史无前例、声势浩大的“削山、填沟、造地、建城"工程正式启动。

延安新区岩土工程是目前世界上在湿陷性黄土沟壑地区平山建城规模最大、难点最多、地貌最为复杂的岩土工程，不仅需要“科学论证规划、打破常规推进"，而且需要解决好工程技术标准、场地工程地质综合条件、湿陷性黄土地基及淤积地处理、高填方地基变形、高填方边坡稳定、黄土压实办法、地表水和地下水变化、工程环境与环境保护等一系列问题。

针对高填方工程的特点，新区建设者创造性地提出了岩土工程“三面二体一水控制论"。对交接面分层碾压，循环强夯;保证顶面排水坡度1～3﹪;临空面要求边坡坡度为1:2.5左右，边坡与山势基本一致。对原地基体通过强夯和碾压进行处理;对填筑体运用多种机械分层碾压，达到压实系数0.93的要求。采取多种措施排泄地下水，确保场地安全。

以BT方式中标的中铁十八局、北京蓝天集团等13家施工单位迅速参建。建设工地，人流涌动，机器轰鸣。施工及管理人员最多时达到6835人，投入机械设备3174台。

按照工程规划和技术要求，新区建设者抓质量，抢进度，保安全，夜以继日，吃在山上，住在山上，双休日连续作战。他们用脚步丈量着新区的每一寸土地，用汗水浇灌着山区的沟沟岔岔。

他们的心中只装着一个信念， 那就是：用延安精神建设延安新区。

经过艰苦奋战，原计划3年完成的北区一期岩土工程任务，仅用了373天就胜利告捷。削平山头33座，素土回填18718.11万立方米，造地18000亩。

经专家检测验收，各项工程项目均符合规范标准要求，工程质量完全合格。

2013年7月， 延安遭受到百年不遇的强降雨。31天的降水量超过一年的总量，为历史同期的5至8倍。 延安13个县区的158个乡镇、 街道、社区共154.8万人次受灾，山体滑塌8135处，房屋倒塌4.5万间，直接经济损失102.7亿元。

在这次强降雨中，北区一期工程“整流域治理"项目最大限度地承受了岩土工程技术的风险，经过压实处理的填方区有效遏住了水土流失。新区“分区滞洪，错峰泄洪，联合调度"的措施，保证了排洪顺利畅通，下游安然无恙。

新区北区岩土工程经受住这次强降雨的严峻考验，更增加了延安干部群众的信心和勇气。

延安新区北区一期岩土工程竣工后，各类建设项目有序实施。为充分体现“大民生"理念，他们优先安排了一批关系到人民群众吃、住、行以及教育、医疗等一系列公共服务设施项目。

高规格的新型小学、初级中学、高级中学三所学校，已完成方案设计，近期将开工建设，并与北京师大附中、北京实验二小达成联合办学协议。同时，按照三级甲等医院标准建设的延安中医医院迁建项目已完成前期准备工作，年内将开工建设。

建筑面积55万平方米的安置房及棚户区改造项目、44万平方米的廉租房项目，正在进行施工进场准备，即将开工建设。计划年内主体工程封顶，2015年底前交付使用。

三延安新区北区一期工程开工迄今，已完成投资76.9亿元， 其中征迁投入22亿元，岩土工程投入54.9亿元。

新区建设资金来源主要依赖土地出让收益。由于前期土地整理尚未完成，暂时不能获取土地出让收入。因此，近期土地整理资金主要依靠市财政投入和金融机构融资两个方面。随着土地整理、土地出让条件成熟后， 凭借土地出让完全可以实现资金平衡。

北区一期工程造地18000亩，可直接出让8469亩，其中居住土地为6627亩，去除延长石油集团认购、村民安置区、干部职工配套住宅区等用地，剩余可出让居住土地为3300亩，商用土地为1842亩。按照居住200万元∕亩、商用300万元∕亩计算，将实现121.26亿元静态收益。若包含未来经沉降稳定后的填方区可出让土地收益，新区北区一期工程项目可实现土地出让收益超过300亿元。

延安新区在规划选址、项目策划、建设时序、产业布局诸方面，积极借鉴了其他城市建设新区的成功经验，整体工程快速推进。新区毗邻老城(直线距离约350米)，通过街区、快速干道和山体公园自然连接，浑然天成，实现新老城区一体发展。

为了从根本上解决延安的城市用水和工业用水，与新区建设同步规划的黄河引水工程和南沟门水库工程也于2012年动工。

这两大水源工程，是解决延安城市发展和经济发展的控制性工程，是延安经济实现可持续发展必须解决的问题。

延安黄河引水工程是全国惟一一家经过国家水利部批准的工程项目。输水管线境内全长145.8公里， 年取水量8977万立方米，总投资47.88亿元。

工程建成后，不仅可以解决延安城区、经济技术开发区和延川、子长、延长、清涧约100万人的城市生活用水，同时为延安北部能源化工区、工业园区提供可靠的生产用水。

今年6月建成的南沟门水库，蓄水能力2亿立方米，可解决富县、洛川、黄陵三县的城镇用水和煤、油、气工业用水。

延安新区建设两年来，得到中央和省上领导的高度重视和大力支持。延安新区承载着延安人民的希望，承载着延安建设区域性中心城市的企盼。

历史与现代相拥，美感与动感融汇。 全国人民心中想象的延安，正在变为现实。延安， 将在中华民族伟大复兴的长卷中，续写新的辉煌。

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