提案播撒司法温情

记者满淑涵

“对符合救助条件的当事人，办案机关应当根据当事人申请或者依据职权及时提供救助，确保及早化解社会矛盾。"

“各地成立由党委政法委牵头，财政部门和政法部门等共同参加的国家司法救助工作领导小组，负责研究制定国家司法救助的制度规范和配套措施，测算资金需求，定期检查救助工作落实情况。"

“政法部门应当在收到救助申请后10个工作日内，认真审查申请人提供的申请材料，提出是否给予救助和具体救助金额的意见。"

今年3月，省委政法委、省财政厅、省高级法院、省检察院、省公安厅、省司法厅组成联合调研组，在西安、延安、商洛、韩城等地征求有关部门意见，并分赴湖北、重庆、四川、湖南学习先进经验，结合陕西省省情出台了《陕西省国家司法救助制度实施办法(试行)》。同时，要求各地市制定本地国家司法救助制度实施细则，做好司法过程中对困难群众的救助工作，保障当事人合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

这些新举措，与今年年初省两会上一件委员提案息息相关。

“近年来，越来越多的矛盾以案件形式进入司法领域，一些刑事犯罪案件、民事侵权案件因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足，致使被害人及其近亲属依法得不到有效赔偿，生活陷入困境。"省政协委员张海贵指出，被害人大多属于弱势群体，反复申诉上访甚至酿成极端事件，既损害了当事人合法权益，又损害了司法权威，容易引发社会矛盾，影响社会和谐稳定。

他建议，由省政府或指定部门牵头研究建立相关制度，制定相应的政策文件或规范性法律文件;对犯罪人无力承担赔偿额度，且刑事案件被害人亲属家庭生活十分困难的，由各级政府主导的社会救助机构给予一次性救助，符合家庭低保条件的，纳入低保救助范围;尽快建立刑事案件被害人国家赔偿或救助机制，对因刑事案件伤害造成生活极端困难的家庭给予国家赔偿或救助;设立专项救助基金或采取社会化运作方式，多条途径筹措资金，补充刑事案件被害人困难亲属救助制度的资金来源。

提案交办省委政法委后受到高度重视，省委政法委副书记、秘书长寇昉批示要求执法监督处认真办理。

在与委员交流沟通过程中，省委政法委办公室副主任张克祯感慨良多。“这件提案与国家司法改革方向契合，意见建议具体，具有前瞻性和针对性。"

就在省两会期间，中央政法委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》，要求按照十八届三中全会关于全面深化改革部署和司法体制改革精神，把刑事被害人救助、特困申请执行人救助、涉法涉诉信访救助统一合并为国家司法救助。

“开展国家司法救助是中国特色社会主义司法制度的内在要求，更是保障改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。"张克祯表示，自2010年起，省委政法委协调省财政厅设立刑事被害人专项救助金100万元，并列入省级财政预算，建立动态增长机制。各市、县也积极通过专项资金救助，采取把刑事被害人救助纳入涉法涉诉信访救助，纳入民政、社保范围等方式，帮助被害人解决生产生活困难。

“对特困刑事被害人的救助是一种司法救助，而不是社会救济行为。目前救助量大，现有财政资金可谓杯水车薪，在具体实施过程中，要对特困刑事被害人救助条件严格审核，明确各部门监管职能。"张克祯希望能够以制度做引导，鼓励和支持地方将其纳入本级财政预算，体现司法柔性和人文关怀。

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