残疾人为何多数不愿领残疾证?

记者郝彦丰

残疾人证是残疾人享受国家和地方政府优惠政策的重要凭证。然而，从全国来看，目前各省均不同程度存在残疾人证发放率低的问题。即使陕西，残疾人证发放率连续几次排名全国第一，但发证率也刚刚过半。

据统计，截止2014年7月份，陕西省共有残疾人约249万人，残疾证发放量约133万本，发证率为53%。西安作为陕西省残疾人最多的市，目前有残疾人约58万人，占到全省残疾人总数的23%，残疾证发放量约21万本，发证率仅36%。

国家自2008年起就开始统一制发第二代残疾人证，为何6年过去了，残疾人证发放率还是这么低?近日，记者对此进行了调查。

申办残疾证需自愿

残疾证发放率低是否存在有些残疾人不知道或不了解办证政策和程序的情况?

对此疑问，省残联一位不愿具名的负责人表示，“这种情况在陕西基本不存在"。

据介绍，全省目前有3万多名残疾人专职委员，他们常态化深入社区、村户，走访残疾人家庭，宣传残疾人优惠政策，并对新增残疾人进行及时统计。

对于残疾评定，残联部门主要采取直观目测和医学鉴定两种方式。残疾特征明显的，可直接认定;残疾特征不易认定的，需经残联部门指定的医院或专门医疗机构进行评定。分散在全省各个社区、村镇的残疾人专职委员，可义务帮助残疾人办理残疾证。行动不方便的残疾人，还可拨打电话预约，残联会派相关医务人员到残疾人家中进行鉴定。

这位负责人认为：“不是政策宣传不到位，也不是办证程序太复杂，主要是残疾人愿意不愿意办理的问题。"

“面子问题"是主因

根据全国人大常委会2008年4月24日修订通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

西安市残联干部姚伟告诉记者，残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。有些残疾人经过一段时间的治疗，可能会康复，所以家属不愿来办理残疾证;有些患半身不遂、白内障等病的老人，事实上也属于残疾，符合领残疾证的条件，但这些人基本上不愿接受自己已残疾的事实，更不用说前来办理残疾证了。而残联进行残疾人数的统计，却将这些人也全部纳入。

10月28日下午，根据知情人介绍，记者走访了陕师大雁塔校区家属楼、明德门小区一些家有残疾人却一直未办残疾证的住户。当敲开门后，听说记者前来了解残疾证办理情况时，有的婉言谢绝采访，有的二话不说直接甩门。一位因脑溢血导致半身不遂的老教授，其女儿在接受采访后一再提醒记者，千万别提父亲的名字，“让周围的人都知道了，我们全家人都没脸出门了。"

“通过我们调查走访，不办残疾证的主要原因是残疾人及其家属存在办证思想障碍，认为办了残疾证没面子。"姚伟说。

证件含金量低不被认可

在采访中，有不少残疾人反映，办了残疾证用处不大，优惠措施太少。

据了解，国家规定持有效残疾证可享受多重优惠，如可免费乘公交、免费进景点、免费进博物馆等。西安市民王仁祥老人认为，“这些优惠政策持老年证者同样能享受"。

在西安某快递公司当财务的苗先生是听力残疾。大学毕业时，因认为持有残疾证找工作能博得用人单位同情，便特意办理了残疾证，被评定为“听力残疾四级"，属于轻度残疾。没想到，这一证件竟成了绊脚石。“我一拿出残疾证，人家就说考虑后通知我，但都没了音讯。"

“有证没证，没啥差别。"苗先生说，尽管国家对残疾人有很多优惠政策，但通过自己亲身经历，他感到这些措施落实得并不理想，如残疾人的生活补助有各种各样的限制条件，创业补贴不是办了残疾证就能轻易拿到的，甚至一些旅游景点以种种理由拒绝给残疾人免票。

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