以规范的执法让群众感受到公平正义 西安市公安局推进执法规范化工作纪实

加强现场督察确保工作落实到位

在小区大家都认识社区民警郝世玲

反恐防暴演练

假如，你对公安民警执法办案场所的印象还停留在曾经简单的办公室中，那么如今，当你走进西安警营，一个个集人身检查室、信息采集室、辨认室、候讯室、讯问室、物证室等于一体，视频音频监控无缝隙覆盖的办案中心，一定会让你眼前一亮，而与之相配套的法制员制度以及民警严格、规范的办案流程，更让你感受到扑面而来的法治气息。

事实上，你只需稍稍留心，便不难察觉西安公安在法治中国建设大潮中一个又一个的变革身影——

执行公务使用标准化语言、执法记录仪全程拍摄执法过程、民警办案同步录音录像视频监控、涉案财物严格依法管理……

如同一滴水可以折射太阳的光辉，这些正是西安市公安局贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，深入推进平安西安建设和法治公安建设，着力提升群众满意度和执法公信力的缩影。

从源头约束民警执法行为

为每一类刑事案件逐一制定标准化勘察和侦查流程，从现场保护、勘查提取，到信息录入、分析研判、侦查取证和审查笔录等每一个环节都有据可依。这是西安市公安局制定的27类刑事案件“标准化侦查流程”。在此之前，该局还出台了110接处警八项规定，从出警时限、出警人员、出警流程、出警态度、监督回访等八个方面向市民公开承诺，明确要求实行警情首接责任制，接警后不得以任何理由推诿，同时设立监督回访台，24小时接受群众监督……

“公安机关要做到有法必依、执法必严，执法质量让群众心服口服，必须注重过程控制和细节管理，从源头上把好关。”西安市公安局法制支队支队长王勇告诉笔者，今年以来，市局党委把问计“标准化”作为把好“执法质量关”的首要任务，狠抓立规定矩，针对提升全警法治素养编印了《刑事诉讼法及配套规定汇编》、《反恐法律汇编》；针对基层派出所工作，先后制定、编印《执法规范化手册》等各项执法制度560余项，对公安机关办理刑事和行政案件的各个程序，特别是巡逻盘查、现场处置、涉案财物管理等执法重点环节、步骤作出详细规定，明确和细化了执法标准，压缩了自由裁量空间，减少了执法的随意性，对规范民警执法行为发挥了重要作用；针对群众反映强烈的新型犯罪问题，制定了《关于信用卡诈骗和电信诈骗案件管辖问题适用法律指导意见》等一系列执法制度，使广大基层民警在执法时对案件适用法律、证据使用等轻松拥有了直观认识，成为民警有章可循、有例可查、向执法标准化迈进的“法宝”。

如果说制度是物理束绳，那么警务改革则是化学催剂：优化机构和警种，建立图侦支队、分县局便衣大队、网安大队等一批专业队伍；启动以“3＋X”运行模式为内容的派出所警务改革，将派出所承担的社区警务、巡逻防范、刑侦打击、治安管理等工作内容赋予专职化队伍建设；开展“类案侦查”模式改革，使入室盗窃、街面抢夺等每一类流窜性、技术性、地域性的职业团伙犯罪都有专业化队伍予以打击，构建起了刑侦一体化作战体系……这些，都使以往工作内容泛化的传统警务模式向勤务专业化方向调转船头。与此同时，执法质量网上考评机制、疑难案件集体研讨制度、实战案例剖析培训、构建民警个人执法档案等一大批配套措施，也构建起了从接处警到案件终结的全部执

法过程，初步形成了较为全面的执法制度体系，倒逼业务使民警迅速成为行家里手，不仅从源头上规范了执法行为，还有效提升了快侦快破能力。

小寨路派出所所长魏隆庆说：“警务模式改革使派出所民警由过去的‘身兼数职\’变为‘各司其职\’，避免了工作头绪多、态度差、推诿扯皮等情况，执法规范化意识和为民服务水平都明显增强。”

据统计，今年全市公安机关侦破刑事案件总数同比去年提升19%，提请逮捕人数同比提升24%。

用科技织就执法监督“技防”天网

接处警和执法时随身携带执法记录仪，如今已成为西安民警的刚性工作规定。笔者了解到，目前，西安市公安局已为全市每个派出所、执法业务部门和371位巡逻民警分别配备了执法记录仪，并建立起了相应的执法全过程记录制度和执法人员执法责任追究机制，以全面加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。

在西安公安的执法规范化建设过程中，“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”等信息化手段的充分运用为执法全程打上了现代科技烙印，也织就了一张执法监督的“技防”天网。

事实上，执法记录仪和新建的130个办案中心使民警始终在监督状态下工作，而网上执法监督平台的即时提示功能则更像“天网”上的警铃，随时提醒民警纠正办案证据、办案程序、现场勘查等方面存在的问题，直到民警录入系统的资料详实完备方能审核通过。

按照西安市公安局党委要求，民警从110接警开始，受案、立案、采取强制措施、侦查措施到结案的各个环节，都要在网上录入相关信息、制作法律文书，审核审批、案件证据材料、办理流程也都在网上实时呈现，违反法定程序自动预警，如此既提高了办事效率，又拓展了监督空间。

西安市公安局今年建立的395个“家门口”派出所，更是将这种监督管理的信息化功能做了进一步拓展。通过社区警务工作平台的电子台账模块，轻松实现了对社区民警的远程管理，当天调解了多少矛盾纠纷、接了哪些报警求助、开展了几个案件回访等等，只需轻点鼠标便能一目了然。而民警对工作信息的录入，本身又是一次接受“技防”天网核查的过程，同时，这些信息进入台账系统后，又可以自动生成和比对，

为公安工作决策提供依据，可以说是

一举三得。

“技防”天网不仅覆盖于全市1.6万公安民警的每一次执法行为，远程监控的视频督察平台还对全市公安机关执法办案单位接待区、办案区、办公区和服务窗口进行着不间断的网上巡回督察，及时发现和整改基层单位在服务群众、受理案件、讯问对象、枪支管理等方面存在的问题。

将这张“技防”天网延伸到群众之中是又一个亮点。西安市公安局在向社会公布警风警纪投诉热线的基础上，进一步在“西安公安”微博上开通了“警风警纪直通车”和“警风警纪投诉专线”，24小时接受群众投诉监督。截至目前，已通过微博收到涉警投诉信息23条，全部依法查办。

从执法“治民”到执法“为民”

下放户籍审批权限、创新交通管理服务举措、提升行业服务效能、优化出入境证照办理流程……去年年底以来，西安市公安局已累计出台便民利民举措６类８９项，力度之大前所未有。这一大批便民措施让群众办事更加便捷，也让西安公安工作更接“地气”、得民心。

“把困难留给自己、把方便带给群众”，这是西安市公安局党委推出此项工作的初衷，也正折射出了西安公安队伍的执法理念之变：从执法“治民”到执法“为民”。

一字之差，来之不易。

为牢固树立广大民警的法治思维习惯、熟练应用法治方式，西安市公安局贯穿全年开展了多种形式的执法培训工作，通过邀请专家深入基层巡回授课，组织资深法官、检察官和民警座谈、编印相关法治教材等方式，使法治思维在广大民警中入脑、入心；针对梳理出的执法难点问题，逐一在法律层面予以规范，使民警在遇到如何依法执法、适用什么法律等问题时，都能一目了然。仅今年先后开展各类培训、普法活动120余次，累计培训民警1.7万余人次，全局5300余名民警通过了陕西省执法资格中、高级考试，1.5万余名民警通过了基本级执法资格考试，通过率达到98.2%。

未取得基本级执法资格的民警不得办案、未通过中级执法资格考试的各级领导不得分管执法工作、实行后备干部库中级执法资格准入制度……如此的挂钩制度大大提高了全体民警学习法律知识和业务知识的积极性，学法、用法在西安警营蔚然成风。权从何来、为谁执法、靠谁执法……广大民警在深入思考中逐步实现了从管人到服务人、从被动转为主动的执法主体意识转变。不仅“理性、平和、文明、规范”成为民警日常执法工作的指导思想和基本准则，追求法律效果与社会效果统一也日益渗透于西安民警的执法全过程。

当被公安灞桥分局民警抓获的盗窃车内财物嫌疑人唐某得知自己最为牵挂的8岁儿子无人照料时，办案民警主动帮忙解决，将孩子送到了一个条件不错的寄宿学校，唐某感激地说：“我现在心里踏实了，再不配合公安机关我还是人吗？”

威严中不失温情、严肃中不失亲和，西安民警的人性化执法所带动的教育感化也鲜明地体现在深挖犯罪工作之中，据统计，今年西安公安仅通过深挖犯罪破获各类刑事案件746起、抓获网上逃犯25人。

文/图张倩晁阳宋雨孙倩许可

新闻推荐

西安火车站北客站部分线路有余票

本报讯（记者张毅伟白圩珑）根据铁路部门客票预售期延长至60天后计算，昨日已开始预售明年农历正月初一的火车票，至此，2015年春运节前15天的火车票已全部进入预售期。目前，西安火车站、北客站部分线路车票...

西安新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是西安这个家。