实现金融资源优化配置 ——人行西安分行运用货币政策工具推动陕西丝路新起点建设

2014年，人民银行西安分行牢牢把握省委省政府战略部署，紧密结合陕西省经济结构调整转型升级需要，策划实施了“区域金融资源优配八大行动”，聚焦八大目标，实施八大创新，全省金融运行稳健良好，融资结构调整又有新进展，民生领域金融服务水平不断提升，为全省经济保持良好发展态势，加快思路经济带桥头堡建设提供了有力支撑。截至2014年末，陕西省金融机构（含外资）本外币各项贷款余额19174.1亿元，同比增长15.9%，高于全国2.6个百分点，较年初增加2598.2亿元，同比多增202.8亿元。

聚焦丝绸之路经济带新起点，实施内陆开放高地建设金融支撑创新行动。策划召开“西咸新区丝路经济带能源金融贸易中心金融企业专题座谈会”，要求各金融机构积极在园区内设立功能总部或分支机构，不断创新金融产品和服务方式。协同六家金融机构与西咸新区管委会联合开展“聚焦区域金融中心建设共话丝路经济协同发展”主题活动，就西咸新区发展及融资需求以及现有融资模式进行座谈，宣介非金融企业债务融资工具，增强西咸新区园区管委会及重点企业直接融资积极性，增加融资渠道。加快推动金融产品与服务方式创新。积极稳妥参与“两权”抵押贷款试点工作。

实施区域货币信贷增长分类调控创新行动。坚持把实施差别化调控措施和灵活运用货币政策工具，作为扩大稳健的货币政策执行绩效、保持全省货币信贷投放与社会融资规模合理增长的关键性举措。截至2014年末，陕西省法人金融机构贷款同比增长20.0%，保持了高于全省贷款平均增速的较好态势。

实施差别化货币政策工具定向调整创新行动。2014年，人民银行西安分行加大货币政策工具的差别化运用，提高金融机构支持“三农”、小微企业等领域的资金实力，并积极发挥货币政策工具在降低社会融资成本重心的引导作用，降低实体经济融资成本。落实“定向降准”及差别准备金政策，累计释放法人金融机构可贷资金37.7亿元，为更好地加大对“三农”、小微企业等实体经济的信贷投入创造了有利条件。推动陕西省支小再贷款发放实现“零”的突破，2014年先后向省内4家法人机构发放支小再贷款10.5亿元。提高支农再贷款使用效果，对陕西省58个贫困县（区）支农再贷款实施优惠利率，预计降低涉农融资成本近6000万元。加快推进利率市场化进程。推动、辅导陕西省城商行同业存单100亿元发行计划获批，陕西首笔同业存单10亿元在银行间市场发行。

实施金融***创新行动。出台《关于充分发挥金融服务联动协调机制功能积极做好秦巴山区扶贫开发金融支持工作的实施意见》，启动秦巴山区“金融***计划”，先后与汉中市、铜川市政府签订《金融扶贫开发战略合作协议》。在秦巴山区建立“一市一县、一县一企、一镇（乡）一户”工作机制，有的放矢开展“金融***示范县”试点工作。各地在试点中形成了卓有成效的扶贫路径。

实施金融支持新型农业主体配套服务创新行动。出台《关于适应现代农业发展要求积极做好新型农业经营主体金融支持的实施意见》，建立和完善新型农业经营主体主办银行制度，加快民生金融督导点建设步伐。2014年人民银行西安分行陕西省各级分支机构与涉农机构累计签订《陕西省新型农业经营主体主办银行工作承诺书》284份，，截至11月末，陕西省累计支持各类新型农村经营主体10945家，贷款余额141.7亿元，创立各类民生金融督导点242个，覆盖全省93个县（区）193个乡镇，58个贫困县实现全覆盖。

实施法人机构流动性管理评估预警创新行动。在辖内形成银行业金融机构“自求平衡、互补余缺、协同救助、共同化解”的流动性风险管理框架。推出了陕西省利率信息共享平台。逐月发布陕西省利率信息，对金融机构利率定价产生了较好的引导作用。

  实施多元化融资渠道联合拓展创新行动。出台《关于大力推进债务融资工具运用显著提升陕西省直接融资比重的实施意见》。推动建立债券融资后备企业资源库。积极协调相关部门建立债券融资后备企业资源库，实行名单式管理，跟踪监测企业融资需求情况，适时提供政策支持和信息咨询，目前全省一半以上地市建立相关资源库，累计入库企业超过100家。2014年以来，全国首单保障房集合债、首只内嵌转股权的非公开定向可转票据和西北首只超短期融资券在陕西省发行。成功发行保障房私募债24.775亿元。2014年陕西直接融资额历史性突破千亿元大关。

 实施货币财政定向扶持引导政策联合发力创新行动。主动加大与地方政府部门的沟通协调力度，在小微企业、创业就业等方面加强政策配合，形成多方协作、合作共赢的民生金融工作新格局。与陕西省12部门联合出台了《陕西省大学生创业引领计划实施方案（2014-2017）》,要求人民银行陕西省内各分支机构积极会同有关部门，指导各银行业金融机构在风险可控的基础上对高校毕业生自主创建或合伙经营的劳动密集型小微企业积极给予支持；到2017年力争实现全省完成大学生创业培训10万人，小额担保贷款36亿元，引领36000名大学生创业的目标。  （雷和平 陈涛）

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