2014：陕西水利改革精彩纷呈

   本报记者 郭军

2014年，对陕西水利而言，注定是不寻常且意义重大的一年。“十大工程”全面启动，水利改革加快推进，制约民生水利发展的“水瓶颈”得以缓解，水利事业获得可持续发展。

简政放权，“放”“管”结合

该放的放，该管的管。2013年以来，省水利厅将原有省级行政审批事项，由29项减少到13项，减少55%，简政放权力度之大，名列全省前茅。日前记者从省水利厅了解到，下一步承接中央和部委下放事项后，还将进一步下放，折射出水利部门简政放权的坚定决心。

拿农村饮水安全工程来说，原来150万元以上的项目均由省级审批。如今，“千人万吨”（约合600万元）以上项目，才由省级审批；“千人万吨”以下项目均下放市县。就连县级都有可能审批150万元的项目。省城乡供水管理办公室负责人说：“下放审批权限，就是要充分发挥市县职能，提高工作效率。当然，省上对市县的项目审批，还要加强监管，以确保工作质量。”

为了推进简政放权，省水利厅要求各级水利部门，在做好审批事项承接的同时，把本级管不好、管不了的事项放权，确需保留的，要明确管理层级，简化审批程序。对取消和下放的，要加强行业指导和事中、事后监管问责，真正做到“放”“管”结合。

  政府主导，社会资本积极参与

水利具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利发展，就是加快经济社会发展。目前，全省“五大体系”、“十大工程”建设均已全面启动，提速推进。2014年，陕西省完成水利投资232亿元，“十二五”水利投入已达800多亿元。在政府主导的基础上，陕西省水利建设还敞开大门，鼓励社会资本参与水利建设。

2014年省水务集团与工商银行陕西省分行、中信银行西安分行、浦发银行西安分行，签订了县城供水金融合作协议，三家银行将向省水务集团提供180亿元融资贷款，用于县城供水项目建设。

随后，省水务集团与宁强县签订县城供水合作协议，先期向宁强县提供1800万元“PPP专项资金”，解决宁强县城水处理工艺落后、供水管网老化等问题。工程完成后，宁强近5万县城群众的饮用水质、水量，都将得到有效改善和提高。 

据悉，在今年完成宁强、富县等4个县城供水的基础上，“十三五”期间，全省84个县城水处理工艺落后、供水量不足、管网老化等问题，也将通过合作协议等方式得以解决。

以水养水，取之于水用之于水

水利工程，建好不易，管好更难。

陕西省农村饮水在全国率先推行工程运行管理“三个一”模式，已有60个县（区）专管机构经编制部门批准组建，47个县以政府名义出台了运行管理办法，67个县建立了维修养护基金制度，组建农民用水协会5149个。“三个一”模式，在全国水利厅局长会上经验交流后，产生较大反响。

安康市汉滨区创新机制，推进农村安全饮水工程建设与管理，探索出陕西农村供水的“汉滨模式”。并率先在安康市成立了区安全供水工程管理总站，编制71人，副科级建制，经费实行财政全额预算。总站下设8个供水管理分站、1个水质监测中心，分别承担各自辖区村镇供水设施的建设维修与运行管理，形成了一个环环相扣的“管理链”。目前，总站全年提取维修基金60万元，解决了21处工程运行使用过程中设备老化更新、工程运行故障、水毁修复等方面的维修养护问题，实现了取之于水、用之于水、“以水养水”的良性运行轨道。

2014年，水利改革生机勃勃，惠民成效硕果累累。2015年，改革必将释放更多红利，惠及三秦更多群众。

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