全域一体探路就地城镇化 杨凌：破解城乡发展“三元一次方程”

本报记者 郑栋

如何推进我国的新型城镇化，选择有很多。但不管哪种选择，都绕不开农民、农业和农村这三个最重要的“必选项”。解决我国城镇化进程中的“三农”问题，犹如解答一道“三元一次方程”，不仅要付出艰辛的努力，更要凝聚运用丰富的智慧。

地处陕西关中腹地，我国唯一的农业高新产业示范区——杨凌，正用自身努力进行着对新型城镇化进程的求索。

“杨凌要进一步加强农业科技创新，为我国现代农业发展提供科技支撑。全面加快推进示范区建设步伐，使杨凌成为城乡统筹协调发展的领先者、高效农业模式和高质量农民生活方式的创造者，真正成为破解‘三农\’问题的‘试验田\’。”省委书记赵正永对杨凌示范区的要求中，有方向，有期望。

如何成为我国破解“三农”问题的“试验田”？陕西省杨凌示范区建设领导小组专职副组长张光强认为：“杨凌不仅要依靠科技来改变农业的生产率和土地的产出率，还要在新型城镇化和统筹城乡发展上做自己的创新和探索。”

因此，副省长、杨凌示范区管委会主任祝列克要求杨凌“应当在全省探索出一条科学城镇化的新路子，加快形成全域杨凌一体化。”

打破农民与市民的身份认知，消弭乡村与城镇的空间边界，融合农业与工业、服务业的产业界限……杨凌示范区用不算丰满的体量，在深化改革的道路上踏实进取，步履铿锵。

“改革的攻坚阶段，杨凌理应走在改革发展的最前沿，城乡一体化更要走在全省前列。”杨凌示范区党工委书记郭社荣话语朴实，掷地有声。“着力增强统筹协调发展的能力，把城乡一体化和农业农村重点工作结合起来。”杨凌示范区党工委副书记、常务副主任魏建锋对全域杨凌一体化有更实在的安排。

站在农民立场上谋良策，让城镇化回归“人本位”；在生态建设上做文章，完善城镇功能留住“乡愁”；在产业结构调整中出实招，给产业和城市融合营造氛围……

全域杨凌一体化的求索，会是一次翻越城乡二元结构藩篱的“突围”吗？在全面深化改革的视角中审视，杨凌示范区对新型城镇化“全域一体”的求解不失为又一次典型示范。 

新型城镇化的核心是“人”，人是城镇化“关键中的关键”。与实力雄厚的东部沿海地区相比，以农业为主的中西部地区如何在新型城镇化中“拐弯超车”？落脚点依然是“人”。在统筹全域资源进行探索后，杨凌出现了“新变化”……

城镇化回归到“人”，“候鸟”落地享红利

对杨陵区五泉镇桶张村的农民张国杰来说，新变化发生在2013年。10月中旬的一天，已经在南宁一家食品厂打工6年的张国杰接到了家里的电话，让他回杨凌“领钥匙”。向厂里请了假，经过了30多个钟头2369公里的跋涉，35岁张国杰回到了只有过年才常待的家中。

老母亲手擀的一碗热燃面化解了北国微凉的秋意和旅途的劳顿。第二天，张国杰就跟着堂兄弟们拿着新钥匙来到了离村子不远的五泉镇新社区。他分到的是一套三室两厅的新房，同一楼层的另外两户是老爹老娘和老哥。堂兄们的房子也都在一栋楼里，不是楼上就是楼下。“想着就要住上新房，打心眼儿里高兴！”张国杰说。坐电梯下楼的时候，兄弟们之间无意的闲谝，撩拨了张国杰这只“候鸟”的心弦。“他们拉我一起团购建材和家电，看着外面一幢幢高楼和给村上配套的沿街门面房，我当时就想，能不能直接创业当老板，不打工了。”

想做就做！在外十年的打工生活磨去了张国杰的乡音，但没有磨去他的“闯劲儿”。11月初，张国杰回南宁向工厂辞了职，带着一起打工的爱人回到了杨凌。12月底，在杨陵区五泉镇安居小区商业街上，一间漂亮的海信厨卫专卖店正式开门营业。现在，张国杰的收入比打工时提高了150%，而且告别了“小孩没人带，老人过年看”的生活。张国杰这只“候鸟”落地了。

在五泉镇安居小区商业街上，除了张国杰的厨卫店，还有超市、卫浴、建材和五金杂货店，这些店的老板都曾是“候鸟”，是在各大城市里讨生活的农民工。在杨凌，“候鸟”落地创业、就业，已成为城镇化进程中的新常态。

在杨凌，“候鸟”落地不是孤例。那么，为什么“候鸟”能落地？又是什么吸引了农民在当地寻求发展机遇？答案就是“人的城镇化”——让农民享受到新型城镇化释放的红利。“这份红利涵盖完善的交通、良好的治安、优质的医疗和平衡的教育等全社会各个领域，是全域公共服务的民生‘大红包\’。”杨凌示范区党工委书记郭社荣说。

是不是只有进城的农民才能享受这个“红利”呢？仍在农村“留守”的农民和进城农民所享受的福利一样么？当然！在杨凌示范区，不但农村群众和进城落户的“新市民”一个样，而且“农民”和“市民”所享受的公共服务也没有差别。就拿和健康最相关的医疗服务来说，只要是杨凌辖区的居民，无论城镇户口还是农业户口都能享受住院报销90%的政策，在公共卫生方面所享受的服务也完全一致。

调动全域杨凌资源，提供均等的社会公共服务，凸显了杨凌示范区深化改革的决心勇气和以人为本的发展内涵。“每年新增财力的三分之二用于民生。示范区立足群众需求，统筹安排全域杨凌资源支撑公共服务，服务群众零距离。”杨凌示范区党工委副书记、管委会常务副主任魏建锋说。

不让一纸户籍把居民的身份“焊”在城与乡的两面，这样就够了么？不，杨凌对“人”在新型城镇化中的思索还远不止如此。

就现实而言，城市里较高的收入水平、便捷的生活条件和较低的生产风险，对于困守土地的农民有巨大的吸引力，对农村的年轻一代更甚。新生代农民和父辈不同，他们更愿意在城市里寻找机会，更渴望融入城市，自然也更依赖城市。

可冷静下来想想，农民进城了，明天谁来种地？国家粮食安全如何保障？又有谁来“养活”城市？这些问题怎么办？

杨凌有办法——让“种地”变成职业，催生职业农民。

杨凌恒沣设施农业公司总经理郭伟就是个“职业农民”。虽然乍看来，他不像农民，但面容白净，有些瘦弱的他是地道的“土里刨食”。郭伟的主业是温室苗木栽培，和传统搞苗木栽培的农民相比，郭伟的苗木栽培不仅在规模和效益上都大幅提升，而且根据产业链条形成了规范的流程。换句话说，郭伟在温室苗木栽培上形成了一套自有方案，更易于复制推广。

目前，郭伟的温室设施和栽培技术已经先后在陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等18个省区落地，团队也由初创时的二三人发展到现在的130个人，团队平均年龄30岁左右。

不满足于“种地”，追求“种好地”，是像郭伟这样的“职业农民”最大的特点。今年，郭伟被陕西省农业厅认定为全省首批职业农民后，他的干劲儿更足了。

其实，只要稍微捋一下郭伟的事业轨迹，就不难发现，从起步、发展、直到取得成绩，每一步都有“杨凌烙印”。读书、学习、创业直到成功都在杨凌……可以说杨凌示范区是郭伟这个小有名气的职业农民的立身之本。

除了教授职业农民技术和孕育职业农民，杨凌示范区还赋予了职业农民“特殊技能”——就是能和市场“拆招过招”。

就拿郭伟来说，和传统农民不同，他成立了公司并借由市场转化科技成果。市场有什么需求，职业农民就能根据需求生产研发产品技术。像温控大采光高效培植温室，电动微型浅耕开沟铺地膜多功能联用机等，都是以市场需求为导向开发的专利，对于善于琢磨如何种地的杨凌职业农民来说，他们不但让现代农业科技“墙内开花”，还能让市场需求“闻香下马”。

三十多年前，安徽凤阳小岗村率先实行的家庭联产承包责任制，让农业生产力得以极大释放。三十多年后，在新型城镇化的浪潮中，现代农业和职业农民将是生产力在家庭联产承包责任制基础上的又一次迸发。杨凌示范区将“科技”和“人”两种要素紧密融合，不但将带来农产品与市场的直连对接，还将摧毁阻挡现代农业科技落地的“壁垒”，激发城市活力，重新构建现代农业的生产关系，将粮食安全牢牢掌握在国人自己手上。

“因为肩负着国家使命，杨凌应当在保障粮食安全和可持续发展上做稳做实。”杨凌示范区党工委书记郭社荣说“通过培养一批懂市场、有技术的职业农民，让农业变成事业，在职业农民的基础上吸引更多的‘志愿农民\’，让他们成为活跃在田间地头的‘永久牌\’科技二传手，打通农业科技转化的最后一公里。” 

“城进村退”是悲哀，“城退村进”是倒退。新型城镇化不是单向的城市扩容，而是农村与城市双向交融。杨凌深化改革的实践是：为城市和农村搭建双向平台，保留好传统，打破旧束缚。这一实践也为中西部地区提供了一个可以参考的范本……

  文明与绿色先行，青山绿水有“乡愁”

看着一根根钢筋组成的“水泥森林”拔地而起，在城里打拼多年的人们总是在融入城市后一转身，才发现找不到最初开始的“原点”。看着遥控玩具取代虫鱼鸟兽占据了孩子们的时间，想起儿时记忆里青草上的露珠与泥土的清香，怀念田园间那个永远回不来的单纯安静的童年。

这大概就是“乡愁”吧。“乡愁”不离“故乡”，而故乡是青山绿水，是阡陌沧桑。

对于这份只有青山绿水才能承载的“乡愁”，杨凌的公仆们一直不忘。他们尊重乡土间朴素的情怀，让阡陌间的眷顾一直延续。

6年前，接踵而至的打击压垮了家住杨陵区李台村的胡桂荣老人。大儿子患有精神疾病，小儿子又遭遇车祸身亡，想起早年去世的丈夫，看着破陋不堪的家，老人本已瘦弱的肩膀再也无力支撑瓦砾下的风雨飘摇，中风倒地不起。

所幸的是，在村委会和亲戚们的帮助下，胡桂荣得以及时救治，但右腿瘫痪，失去了自理能力。那段时间里，老人每天以泪洗面，是村委会的关心、亲戚们的帮助和乡邻们的鼓励，让她苦苦坚持。

2011年，由杨凌示范区投资建设的景园小区建成投用。按照人人自愿的原则，杨陵区李台村和东桥村整体搬迁到崭新安居小区，两个村的所有村民不但享受到了每人每年八百斤小麦、八百斤玉米的“双八百”口粮保障，还免费住上了电梯入户、南北通透的现代住宅楼。

独居的胡桂荣老人也分到了一套一室一厅的新房，村委会考虑到她腿脚不便，特意把老人安排在了一楼。虽然生活有了保障，住的也好了，可平时的洗衣做饭、扫屋拖地等家务活，对生活不能自理的她来说仍是一大难关。“想想就犯愁，不想活的心都有。”胡桂荣老人说。

而老人没想到的是，人住进了楼，乡亲们之间情分也跟着“住”了进来。“有的给我拿把菜，有的给我端碗饺子，有的帮我洗衣服、抹地……”说起乡邻们为自己的付出，胡桂荣掰着手指头怎么也数不过来。最大变化是村干部来的更“勤”了。“三社成天来，总是干些活才走。”胡桂荣说的“三社”是景园小区的社区管理员王三社，搬进安居小区后，他跑的更“勤快”了。“社区里有便民服务中心，群众有些事在家门口就解决了，现在只要在楼里转下就能服务群众，工作起来方便多了。”王三社说。

改变的是越来越好的公共服务，不变的却是依旧浓烈的乡情。这“变与不变”还要从杨凌示范区推进城镇化建设的“初衷”说起。

2009年，国务院批复通过了关中—天水经济区，杨凌被定位为次核心城市。翻开地图不难发现，在关天经济区里，杨凌的地理位置是最特别的一个。“恰好位于中心城市西安和副中心城市宝鸡的正中间，这意味着杨凌是西安和宝鸡两座核心城市最理想的中继地和交汇点。”杨凌示范区党工委书记郭社荣说。

自此，一直踏实奉献现代农业的杨凌，在履行国家使命的同时又添了一份城市发展的担当。“为杨凌人民建设美好家园是发展的初衷和动力，次核心城市建设对杨凌来说是挑战更是机遇。”杨凌示范区党工委副书记、常务副主任魏建锋说。

以农立身，以引领旱区现代农业发展为己任的小城杨凌，一手抓示范，一手抓“吃饭”，现在又要抓城市建设。对于示范区管委会来说，无疑充满挑战。“认真学习了关天经济区的规划，对省委、省政府的决策部署统一了思想，同志们什么也没说，就开始行动了。”作为当时分管城市建设的管委会副主任，现任杨凌示范区党工委副书记郭建树还清楚记得当时的情形。

然而，这项改善杨凌人居环境为目的的行动从开始，就很特别……

摊开2011年到2013年的城区图，对比在杨凌生活三年多的感受，记者发现：城区面积没有扩大，城市面貌却焕然一新。原来，与其他城市一味“扩容”不同，杨凌一开始就守住了“城市边界”。杨凌城区规划面积35平方公里，在城市建设中，提升承载能力不以扩大城市面积为抓手，将方向着眼于旧城改造与完善城市配套，在质量上求实求精；改善人居环境不以大拆大建为方向，将目标定位于园林生态与文明素质提升，给杨凌未来留下“绿色家底”。

作为杨凌城市的建设者之一，杨凌城投公司总经理霍军告诉记者，杨凌的城市建设在设计上入乡随俗，在建设上低碳优先，在配套上一站到底，在古迹保护上原汁原味。“在空间上‘腾笼换鸟\’，在人居上‘完善配套\’，在建设上‘绿色环保\’。全域提升优化杨凌的城市面貌。”现在分管城市建设的杨凌示范区管委会副主任冷劲松说，“要为提升杨凌人居环境，一张蓝图干到底。”

如果农民不愿意进城，或者城里人想到农村务农，人们可以“进退有路”么？当然可以，不过你得身在杨凌。

在杨陵区揉谷镇秦风村，一排排带有浓郁关中民居特色的“小洋楼”落落大方的伫立着，社区里一幢幼儿园已经封顶，正在进行验收。这就是杨凌示范区按照“居住田园化、产业模块化、管理社区化、服务一体化”的思路和“建筑景观协调、生态环境优美、生产生活舒适、人文管理和谐”的要求，为有意发展现代农业的职业农民试点建设的农村新型社区——田园农庄。

田园农庄里，配套设施一应俱全：有通畅的道路管网，齐全的生产、生活、产业规划，还有完善的医疗、教育等基础公共服务。作为农村承载农民生产生活的基本作用不变，田园农庄让原来农村承载的功能变为由城市承载。身在农村也能享受城市里的诸如卫生、教育等服务，在农村也能顺理成章的以城市的方式生产生活、发展产业。

在杨凌，城镇化由过去单一的农民进城，变成了如今的“双向选择”。既为城市和农村开启了双向交流的平台，也消弭了城市与农村的空间边界，让城镇化这个最大的内需与深化改革这个最大的红利有了具体的结合点。

“我们要落实丝绸之路经济带和关天经济区对杨凌的定位，成为现代农业国际合作中心的有力承载，成为关天经济区发展的有力支点，成为现代田园城市的有力示范。”杨凌示范区党工委书记郭社荣说。 

缺乏完善的产业支撑是中西部城市最大的“城市病”。城市呼唤产业，产业也渴望城市支撑。全面深化改革的大背景下，产业和城市的融合发展是潮流，也是发展的必然。杨凌示范区的“产城融合”不但谋求走的稳健，更谋求走的实在……

 使命和责任并重，“产城”融合勇担当

是先有“城”还是先有“市”？除去交通和军事的因素，不论古代还是现代，国内还是国外，往往是先有了“市场”，有了人流的聚集，才有了保护市场和为人提供栖身之所的城市雏形。如果说城市肇始的开端是市场，那么市场的基础就是产业。

对杨凌来说，履行国家使命和以产业发展提升自身发展实力是推动深化改革和转型升级的“两架马车”，同样重要。如今，产业在杨凌讲述的“小城故事”越来越娓娓动听。

陕西奥凯电缆是一家从事各类工业及民用电缆、特种专业电缆生产和销售的民营企业。去年8月23日，公司一期项目正式在杨凌示范区工业园区落成投产。问起为什么要选择杨凌，公司负责人张克忠说，他们看好的不仅是杨凌示范区的优厚政策，更重要的是产业氛围。“企业入驻的困难园区都给解决的特爽快，而且园区企业扎堆，产业正成气候。”张克忠说。

张克忠可能不知道，企业顺利入驻其实和示范区管委会某些人的“忙”正相关。在杨凌政务大厦二楼，啥时候碰见杜江，他都是匆匆忙忙一路小跑。杜江是杨凌招商和投资服务局局长，和其他城市的招商局不一样，杨凌招商和投资服务局不但要招引企业入驻，为企业提供从意向到投产的一条龙式服务，还要当好“娘家人”为企业营造好的产业氛围。

杜江的“忙”和张克忠的“爽”，反映出了杨凌对产业发展的高度重视。在产业布局方面，杨凌重视优势与“短板”互补，错位与均衡共同发展，优化产业层次，打造产业链条，让产业积极融入城市。“围绕杨凌承担的国家使命和区域发展任务，平稳起步。”8月28日下午，在摸底产业发展的专题会议上，杨凌示范区党工委书记郭社荣说。“要主动作为，靠前服务，努力为企业发展提供优质服务，推动杨凌产业结构转型升级和经济发展。”8月20日，杨凌示范区党工委副书记、管委会常务副主任魏建锋在调研生物医药产业发展时强调。

产业、职业和市场的融合是产城融合这个“铁三角”的三条边。杨凌示范区的强项是富集的农科教资源和人才优势，相对薄弱的是较少、较小的产业门类和规模。如何将优势就地转化，最优配置，补足短板？在杨凌示范区工业园区建设投资公司总经理苏亚文看来，就是要“按照示范区党工委管委会的决策部署，在培育产业链上下工夫，让产业和城市融合发展。”

在杨凌众兴菌业生产车间流水线上，工人们正在熟练地完成着金针菇出厂的最后工序。没有制熟流程，产品就是现代化温控车间里自然长出的蘑菇。这到底算工业还是农业？不少来参观的人都有点迷糊。在众兴菌业，农业与其他产业的界限融合了。流水线上的工人，都是杨凌本地的农民，而且很多是留守的妇女。很多在这里打工的人不只是看中了工资与福利，更看重了这里规范的管理和较低的劳动强度。“收入增加了，素质提高了，活儿还好干了。一样是从事农业，但是却带来了消费水平和消费能力的提升。”苏亚文说。

产业的融合推动职业的融合，两者直接催生出的就是市场融合。目前，众兴菌业生产的金针菇占西安市场份额达80%以上。

用横向对比来衡量产城融合效果，最有说服力。比较这两年的杨凌示范区下辖的杨陵区与周边的周至、武功、扶风等县区的经济指标可以发现，在GDP总量上，县区之间差距并不明显，而在财政收入的总量和增速上，杨陵区稳步提升，一路领先。

杨凌通过实施百亿产业链培育、主导产业升级、工业园区腾飞三大计划，将力争在两到三年内，培育出10个左右的过10亿元企业，形成农产品加工、生物医药、装备制造三大百亿产业集群，成为陕西涉农工业战略高地。

在杨凌，饲料产业园汇集了华秦饲料，法国萨诺等国内外知名企业；在林副产业上，中兴林产已在“新三板”成功上市；食品产业中，杨凌本香、来富油脂、陕富面粉、秦宝牧业稳步发展壮大。杨凌逐步形成了涵盖米面油、肉蛋奶、果汁饮料、蔬菜水果、食用菌等完善的产业集群，农业装备制造产业发展势头稳健。截至7月份，工业园区入驻工业企业112家，其中，规上企业41家，实现工业总产值42.55亿元，同比增长21%。

截至上半年，杨凌示范区财政总收入增长31%，增速全省第一；固定资产投资增长23.1%，增速全省第一；第三产业增长10%，增速全省第一；其余主要经济指标增幅明显，增速均高于陕西省平均水平，位居全省前列。

杨凌不仅在主城区布局配套了完善的产业板块，还全域一体布局了五泉和揉谷两个重点镇，让重点镇与镇域产业园形成产城融合效应，在空间上与主城区产业配套遥相呼应，相互补位，形成链条。

从五泉镇安居小区张国杰的厨卫店出发步行10分钟，就是正在规划建设的五泉镇工业园区。五泉镇小城镇建设工作科员罗丽君告诉记者，园区目前已经有五家不同类型的企业入驻，其中天安门业已经建成投产，馥稷生物、健众能源、凌科电子、天威环保等已经完成了项目选址和前期规划，年底就将开工建设。

不论是主城区还是重点镇，杨凌在产业布局上格外重视门类齐全，均衡发展。这其中包含了杨凌的决策者们对未来的考量。

建立于1815年城市底特律，是美国密歇根州最大的城市。这座世界汽车工业的“圣城”，曾经风光无限，鼎盛时产出曾占据世界汽车工业的半壁江山。2013年12月3日，这座“汽车圣城”宣告破产，并紧接着沦为全美治安最差的城市，成为“罪恶之城”。导致这一切的，就是产业结构的单一和发展路径的局限。

杨凌示范区决策者们的深谋远虑是：以“农”立身，但并不为“农”所限，站在现代农业基础上发展门类齐全的多种产业。在市场经济条件下，政府更应当在尊重市场规律的前提下保持冷静，遏止冲动。充分运用行政决策，广泛调研听取意见，科学布局产业规划。当下，杨凌全域以绿色生态为基础产业链发展路径发人深省，引人深思。

成立17年来，杨凌示范区从无到有，艰难跋涉，“筚路蓝缕，焚膏继晷”。用自身的探索为国家干旱半干旱地区现代农业发展做出了很多有益探索。“四个杨凌”的鞭策犹在耳畔，在三秦大地上，杨凌示范区亦有属于自己的光荣与梦想——成为城乡统筹协调发展的领先者、高效农业模式和高质量农民生活方式的创造者，真正成为破解“三农”问题的“试验田”。杨凌示范区用全域一体的思路为新型城镇化探路，用全域一体化的实践为国人的未来谋出路。

杨凌的探求还远没有结束，正如杨凌示范区党工委书记郭社荣所说：“杨凌示范区将肩负着国家使命，一直行进在‘种\’好“三农试验田的求索路上。” （据新华网）

新闻推荐

地铁安检： 去年处理违禁品超过2万件

本报讯（记者杨光）2014年全年，地铁安检过包总数1.4亿个，发现各类违禁品2.1万余件，其中移交公安机关处理的近3000件。西安地铁从2013年9月开始实行安检。据统计，去年全年地铁安检共过包1.4亿个，发现违禁品...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。