免征42项行政事业性收费为创业者减负： 这些钱不用再交了

本报记者 张权伟 实习生 段伟秩 周蕊

根据财政部和国家发改委联合发布的《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》，2015年1月1日起，取消或暂停征收包括征地管理费、保存人事关系及档案费、企业注册登记费在内的12项中央级设立的行政事业性收费，对小微企业（含个体工商户）免征42项中央级设立的行政事业性收费。无疑，这将又一次减轻小微企业的负担，让它们在市场经济的轨道中轻装前进。

创业者说：新政策省钱、省事、省心

2009年7月，经过很长时间的犹豫之后，吕嘉终于做出了人生中一个最重大也是最艰难的决定，辞掉飞利浦上海分公司的中层领导工作，回到故乡西安。“决定辞职回乡创业的原因很复杂，但总归不过三点，第一是不想一辈子给人打工，老想着自己创业，而回到家乡这片最熟悉的土地创业，无论是文化抑或人脉都有独特的优势；第二是在外企工作，个人发展总会遇到一个天花板效应；还有一个外地人可能不太理解的原因，陕西人嘛，或多或少都有点恋乡情节。”吕嘉这样解释当初辞职的原因。

归乡将近6年后，作为正在运营着的两家小公司的创立者和负责人，吕嘉一点都不后悔自己当初的选择。但在这背后，他却向记者坦诚，回乡创业的这几年最让他头疼的，莫过于与政府的关系问题了。“在过去很长一段时间，我们和政府有时候真的像是猫和老鼠的关系。”

2009年刚刚由沪回陕，吕嘉利用自己的积蓄，打算创办一家电子公司，但随之而来的便是冗长的注册周期。连着将近两三个月的奔波，始终无法将营业执照办理下来。“没有自己办过企业的人不知道企业前期注册手续的繁琐程度。”吕嘉说，预名、填表、验资、税务证明办理、交费……这些让人眼花缭乱的办理事项使他有一阵甚至觉得自己的创业激情正在被一点一点地消磨掉。最终，他跟大多数人一样，选择了专门办理工商登记代理业务的中介机构。这一次，他的注册资本是100万元，前后各种费用，包含付给中介的费用共计2万多元。

除了表面上算得清楚的这份开业成本，吕嘉认为还有一个看不见但能真切感受到的机会成本。“做电子行业的都知道，市场起伏周期比较短。那个时段，市场上有比较热手的几款产品，我们一直跟南方的货商谈着，但因为执照没有办理下来，所以只能眼睁睁地放弃。”3年后，公司倒闭，吕嘉的第一次创业以失败告终。

2014年6月，吕嘉开始了他的第二次创业，还是一家电子公司。本来根据上一次的经验，他本打算继续请中介机构代为办理，但在去了一趟西安市政务大厅咨询了相关政策之后，他决定自己来办。这一年的1月1日起，陕西省在全国率先推动工商登记制度全面改革。注册资本由原来的“实缴制”改为“认缴制”、原来的“先证后照”改为“先照后证”、“企业年度检验制度”改为“企业年度报告制度”、前置许可项目由130项减少为27项……这些变化，让吕嘉大为舒心，只派了公司的一名财务人员过去，一星期之后便拿到了执照。这一次，他的注册资本还是100万元，前后各种费用加起来，共计2000多元。

“省钱、省事、省心”，对于国家刚刚开启的对小微企业免征42项行政事业性收费，吕嘉有这样的看法。现如今，他的第二次创业还正在路上。就在记者采访的当口，一个洽谈业务的电话打了进来，他一边伸手去接听手机，一边笑着介绍眼下这个客户便是他去年10月份开始沟通合作的，“如果不省掉那些繁琐的注册和审核步骤，这个业务还有可能吗？”

现场：费用实实在在地省下来了

3月9日，位于西安市二环南路西段的西安市人才市场吸引了众多前来求职的青年，大家根据自己的专业特长，认真挑选着适合自己的岗位。大学毕业两年的李杰和他的几个同学正围在一起分享各自收集到的单位信息，李杰笑着说：“相比去年，今年我的人事关系档案放在人才交流中心不用再交保管费了，没了时间上的顾虑，现在最重要的就是权衡单位利弊，找到一份称心如意的工作”。

虽然三月份不是毕业季，但西安建筑科技大学的同学们早已通过手机新闻客户端以及互联网等渠道了解到了取消保存人事关系档案费的政策通知。艺术设计系的黄申飞说：“等到2015年7月份，我作为第一批享受国家好政策的应届毕业生，到时候我就不用担心档案存放问题了”。作为2015年以前毕业的学生，余景阳说，2013年毕业的时候由于工作没有尽快确定，所以把自己的人事关系档案放在了学校对面的陕西省人才交流服务中心高校分部，并且按照每月15元的费用共缴纳了一年的个人委托保管费180元。对于这笔费用，他说：“现在免收这笔费同时在保管细则上不打折扣是很好的，如果这项政策早出台就更好了”。但这项政策的出台让2014届毕业生张立产生了小小的疑问，他说当时他不知道这个消息，但是现在档案还没转到人事上，被人才中心要求一月底前交清保存人事关系档案费，对于已交过的保管费怎么办，张立同学表示有点困惑。陕西省人才交流中心以及张立同学所在的碑林区人才市场工作人员都表示早已严格按照国家规定，从2015年1月1日不再收取保存人事关系档案费，如果有提前收的钱，将会逐步退还。

为减轻小微企业负担，国家免征了小微企业房屋登记费以及住房交易手续费，同时在方便企业注册登记方面，企业以及个体工商户的注册登记费也被暂停征收。3月10日在西安市人民政府政务服务中心，杨女士一大早就从小寨赶到服务中心一楼的市工商局服务窗口注册登记自己的化肥销售公司，短短50分钟，杨女士就办好了所有的手续，在一楼西安银行收费处，杨女士拿着开好的票据只缴纳了咨询服务费和过膜费，她说：“从公司审名到完成办理，都非常顺利，同时不用缴纳个体工商户注册登记费，我还是很高兴的。”除了“变更登记费”等必要的收费项目，注册登记费收取早就按照国家规定取消了，工商行政管理部门负责人说。

   专家：政府确实在向服务型转变

毋庸置疑，在政府免征小微企业42项行政事业性收费项目的背后，是整个中国经济发展进入新常态的大背景，过去高投入、高产出、高耗能的粗放型发展模式遭遇到了挑战。而与此同时，互联网的崛起、金融业和服务业的不断完善则为微小企业的发展提供了难得的历史机遇。它们大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是经济发展的微观基础，同时也是深化改革的主要推动力量。

来自陕西省统计局的数据显示，2013年年末，全省共有从事第二产业和第三产业的法人单位24.41万个，从业人员818.08万人。其中，在第二第三产业企业中，94.9%即九成以上是小微企业。后者对于陕西经济和民生的影响，可见一斑。

“此次取消的这42项中央行政事业性收费，从一个侧面反映了过去我们管理部门对于微小企业的限制。取消或者停征这些费用，对于长期以来依赖大型国企的陕西经济大有裨益。”西北大学学术委员会副主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀说，“当下就业形势一年比一年严峻，发展和扶持小微企业就是让创业者——主要是年轻人群体可以实现自我发展、自我就业，可以说是利国家、利企业、利人民。”

上述看法在西安交通大学管理学院教授张思锋那里得到了更为细致的解释：让市场在资源配置中起决定性作用这句话，微小型企业感受更为深刻，它们的生产、宣传、销售、服务等整个流程都是市场化的。因为微小，它们在面对市场竞争的时候风险更大，于是就需要更多的呵护和支持。所谓更好地发挥政府作用，在小微型企业这里就是怎样支持那些小微型企业，让它们能够从一棵小树苗成长为参天大树。

“这次免征42项行政事业性收费的做法，无疑是一个积极的信号，从小的方面看，减轻了企业的非生产和非经营的费用，让企业得以顺利‘出生\’。过去有些行政收费项目之多直接决定了微小企业能不能‘出生\’。再一个从大的方面看，也体现了我们的国家职能确实在转变。”张思锋说。

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