“价格信得过景区”惹争议

   本报记者 李向红

今年3月，国家旅游局推出“全国旅游价格信得过景区”活动，针对当前景区价格存在的问题，国家旅游局制定了“全国旅游价格信得过景区”标准和条件，包括全面实行一票制；景区没有价格欺诈行为；自愿承诺较长时间保持门票价格稳定（如三年不涨价）等。景区根据这些条件，自主选择是否加入。凡自愿作出这些承诺的，即可成为“全国旅游价格信得过景区”。

5月25日，国家旅游局公布了首批全国30个省区市1801家“全国旅游价格信得过景区”，参与此项活动的1801家旅游景区，与国家旅游局签署了承诺书。陕西省有59家景区在列。

前时入黑榜，后时被漂白

然而，在这份名单中，北京、山西等地多处知名5A级景区无一上榜，一些本身就属于免费开放的“红色景区”，竟然也出现在了名单上，还有一些景区本身就是免费公园，根本不涉及价格问题，却也按照评选规则做出了“不涨价”的承诺。比如通州大运河森林公园、韩美林艺术馆、通州区运河公园等，均没有门票价格。同时，调查发现，名单中不少景区长期以来在价格方面备受游客和舆论质疑，有的景区上月刚刚被通报批评，甚至有景区存在明显的门票价格违规涨价问题。

今年4月，根据暗访组对相关景区的旅游服务、旅游环境等问题进行暗访复核的情况，国家旅游局通报了全国有44家A级旅游景区被摘牌，1家5A级旅游景区被严重警告，华山、台儿庄等9家知名5A级旅游景区被警告。国家旅游局同时要求这些被通报的景区在3至6个月完成整改，整改之后还会实地复核，对复核不合格的景区，将采取更加严厉的处罚措施。

然而，仅仅过去了一个月，整改结果还未见公布，“黑名单”上的景区却出现在“信得过”景区名单中，实在是让人雾里看花，引发大批网友吐槽：全国有1万多家景区，从3月份“全国旅游价格信得过景区”活动开始至今只有约3个月的时间，国家旅游局未必能够全部检查到这1801家景区是否真的合格。其中，白洋淀景区被指“淡季里管理混乱”、价格不透明等问题。据河北省旅游信息中心通报，被国家旅游局暗访调查组指出“淡季里管理混乱”、价格不透明等问题的白洋淀景区，整改分为数个阶段，最终完成整改时间要到5月30日或者6月30日。

同样，这份名单中的部分景区还存在明显的价格违规现象。如，山东台儿庄景区，2012年4月将门票由每张100元涨至160元，一次性涨价幅度达60％，其幅度远高于国家发展改革委2007年下发的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》中允许的幅度（30％）。同样，海南三亚南山大小洞天游览区门票于2009年底由每张55元一次性涨到130元，票价翻了一番多，也明显违反了上述《通知》规定；湖南凤凰古城旅游区2013年开始“圈地收费”，收取148元一票制门票，曾经受到全国多家媒体长时间的质疑。

另外，“全国旅游价格信得过景区”有“三年不涨价”的承诺。可是今年4月，苏州拙政园由70元调至90元，虎丘由60元调至80元；天池景区门票价格由每人次100元调整为125元。“全国旅游价格信得过景区”名单中的其他景区，在今年“五一”前涨过价的也不在少数。“三年不涨价，涨价管三年”对“价格信得过景区”又有何用？

申报到底是遵循怎样的规则？

国家旅游局制定“全国旅游价格信得过景区”标准和条件：一是全面实行一票制；二是景区没有价格欺诈行为；三是按规定全面落实对老年人、青少年、学生、军人、残疾人门票价格优惠政策；四是对预约门票实行价格优惠；五是自愿公布门票价格真实构成；六是自愿承诺较长时间保持门票价格稳定（如三年不涨价）。景区根据这些条件，自主选择是否加入。凡自愿作出这些承诺的，即可成为“全国旅游价格信得过景区”。

调查显示，3月12日，国家旅游局向各地方旅游行政部门下发了《国家旅游局办公室关于创建“全国旅游价格信得过景区”的通知》，并要求在4月30日前，将自愿加入“全国旅游价格信得过景区”的景区名单及其承诺书报送至各地旅游局。媒体采访到一名参与了首批名单申报的一位旅游业内人士，据其透露，此次是在国家旅游局的组织和动员下，全国30个省区市1801家旅游景区自愿申报并签署了承诺书，部分受到游客追捧的“良心景区”未能入选，可能与景区方的意愿有一定关系，并不等同于官方的判断。

对于这次评选的组织流程以及创建标准、核实步骤中反映出的一系列问题，国家旅游局相关负责人坦言，近日发布的“价格信得过”名单是首批景区，普及程度还没到位，还有很多景区会陆续参与进来。对于不能满足自愿承诺条件的景区，会把景区从名单中剔除。但具体何时展开调查、核实工作，则没有明确回复。

陕西省入选景区表示真正让利于民

《中华人民共和国旅游法》中，针对严禁景区变相涨价、严格控制价格上涨、打击“园中园”“票中票”、公布价格构成、特殊人群优惠等早有明确规定。而《通知》也规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”。《中华人民共和国消费者权益保护法》更明文规定，严禁经营者提供商品或者服务有欺诈行为，违者要对消费者予以相应的赔偿。

国家旅游局方面表示了对此活动开展的信心，将继续推动此项活动，并将持续向社会集中发布新增“信得过”旅游景区名单，继续依靠公众和广大旅游者，加强社会监督，定期清退不再符合条件的景区。希望通过三年努力，全国多数A级景区都进入全国旅游价格信得过景区行列。

旅游研究专家曹国新认为，“全国旅游价格信得过景区”名单看上去像是表彰，其实要求和规定都是最低限度的，指向性不明确。也有一些专家指出，预约优惠可能变成团队专享，变成了旅行社的利润，落实不到个体的消费者身上。景区价格合理与否，游客最有发言权，若无游客投票表决、参与评判，只是通过主管部门走马观花式的检查，甚或坐在办公室里审核景区所报材料，那么，“价格信得过景区”又有何信得过价值。

陕西省入选景区数量最多的曲江管委会旅游局副局长魏海娜表示，下一步他们将积极结合本地特点，做好旅游价格工作，同时承诺入选的4个景区三年内不涨门票价格，真正让利于民。西安入选的景区负责人表示，他们将一如既往实行一票制、门票优惠政策等，把实惠让给百姓。

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