人民银行西安分行 金融助推陕西追赶超越

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 雷和平 陈涛 贾玉峰

当前在新常态下，陕西经济发展面临着增速趋缓、结构调整的普遍压力，但也孕育着产业升级、追赶超越、突破发展的特殊机遇。人民银行西安分行日前出台指导意见指出，全省各级金融机构要准确认识和牢牢把握陕西追赶超越过程中蕴含的发展机遇，按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的基本原则，继续加大信贷投放，加快调整信贷结构，强力推进多元融资，保持经济金融协调发展。

推进区域金融改革 助力丝路经济带起点建设

丝绸之路经济带建设、创新驱动和优先推进西部大开发战略为陕西省提供了追赶超越的广阔空间。我们需要提升陕西金融体系发展层次，继续支持西安区域金融中心建设，推进西安建设服务区域合作与发展，具有能源、科技、文化特色的金融中心，强化西安区域金融中心“一区两园”格局；鼓励金融机构加大创新力度，形成符合能源、科技、文化产业发展需要，引领产业创新前行的金融产品与服务体系，积极推动能源证券化发展；进一步完善多层次金融体系和中介服务体系，积极争取多边金融机构在西安设立分支机构；以西咸新区能源金融贸易中心建设为契机，推动形成向西开放的能源交易中心和结算中心；鼓励、推动金融机构设立区域性、功能性总部；发挥市场利率定价自律机制作用，推进利率市场化改革。

另外，要促进贸易投资便利化，推动西安自贸区建设，加快研究跨境支付结算、信用维护与披露、投资者保护与服务等金融中介服务体系和基础设施支持方案，争取国家外汇改革试点；进一步优化相关外汇业务管理流程，形成“一站式”外汇服务，推动外汇业务主体监管模式，有效落实取消、下放管理审批事项；加快跨境人民币业务发展，引导金融机构扩大与丝路沿线国家的跨境人民币业务往来，探索开展离岸金融业务，拓宽人民币跨境使用空间；推动陕西与丝路沿线国家经贸往来中实现人民币计价；鼓励金融机构依托西安咸阳国际机场、西咸空港保税物流中心、西安铁路口岸，加大对物流资源整合的支持。

 优化信贷投向 促进产业转型升级

各银行业金融机构需要及时掌握陕西重大项目、重点领域建设进度，了解资金需求，确保对陕西省重大项目、重点领域的支持总量稳定，力度不减；增强资金投入的针对性和有效性，积极满足关中城际铁路、吴定高速、安康新机场、陕北至潍坊输电线路、渭南热电联产等新开工重大基础设施建设资金需求，对西包客专、西安地铁、延安新机场、镇安抽水蓄能电站、电力外送通道等在建、续建项目继续给予支持。人民银行西安分行营业管理部、陕西省内各中心支行、杨凌支行要关注和收集辖区在重点项目、重点领域创新投融资机制的具体做法，督促引导金融机构做好重大项目、重点领域金融服务工作。省内各银行业金融机构要在保持对陕西省八大支柱产业信贷投放的基础上，以优化信贷投向促进陕西支柱产业升级发展，支持支柱产业创新产品、创新管理、创新商业模式；鼓励金融机构积极支持陕西煤炭和兰炭出省销售，重点加大对煤制芳烃、甲醇制烯烃和煤制油等高端产业形式的投入；探索利用首台（套）重大技术装备风险补偿机制推动金融介入高端装备研发的可行性。

人民银行西安分行表示，要逐步构建新兴产业全金融服务体系，各银行业金融机构要积极介入具有陕西特点和优势的闪存与智能终端、混合动力汽车与新能源电池、干支线飞机与无人机、生物疫苗、增材制造等重大新兴产业发展；依托国家级高新区、开发区和汉中航空智慧新城等产业园区，支持陕西打造一流水准的集成电路、新能源汽车、航空航天和生物医药产业基地；充分发挥银行业金融机构信息、资金优势，加大与产业基金、私募基金、信托、证券、保险等业态的协作，开发符合新兴产业需求的交叉性金融产品，打造涵盖新兴产业全发展阶段、全方位的支付结算、融资支撑、信息咨询综合金融服务体系。各银行业金融机构要提高文化产业信贷资源配置水平，以把文化产业打造成新支柱产业为目标，加大对陕西30个重大文化项目的支持力度。鼓励金融机构创新金融产品，支持陕西文化旅游名镇、美丽乡村建设。要求各银行业金融机构要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举的原则，不断加大服务业支持力度；落实关于金融支持生产性服务业、养老服务业、健康服务业、科技服务业、家庭服务业、体育产业、服务外包、旅游业、流通业等行业发展的政策要求，创新适合服务业发展特点的金融产品和服务。支持陕西省建设制造业、大宗商品、农产品和保税四大物流体系，促进金融与物流、会展等产业融合发展。积极满足电子商务、互联网产业、信息消费的金融服务需求；加大对民俗体验、观光农业和农家乐等特色休闲消费的支持力度。

对于房地产业，要落实差别化住房信贷政策，按照国家有关政策要求，支持居民首套和改善型住房消费，扩大房地产行业市场化融资渠道；引导银行业金融机构优先满足居民家庭贷款购买首套和改善型普通自住房的信贷需求；继续支持资质良好、诚信经营的房地产企业的合理融资需求。同时按照“因地施策、分类指导”的原则，加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策情况的监督；指导银行业金融机构合理确定辖内商业性个人住房贷款最低首付款比例和利率水平。

扶持小微与三农 加强普惠金融

人民银行西安分行表示，要有效发挥货币政策工具降低融资成本的引导作用，加强信贷政策支持再贷款政策考核评估，建立正向激励机制，引导地方法人金融机构扩大小微企业贷款投放并合理确定运用再贷款资金发放的小微企业贷款利率，促进降低融资成本。释放再贴现结构引导效能，重点支持涉农票据和小微企业票据占比较高的地区，对涉农企业、小微企业签发、收受的票据和中小金融机构承兑、持有的票据优先办理再贴现，办理再贴现票据的贴现利率要低于金融机构同期同档次贴现加权平均利率，引导金融机构降低贷款利率；鼓励支持法人金融机构推出以中央银行货币政策工具为资金来源的专项信贷产品。要求各银行业金融机构继续加大对小微企业的支持力度，通过提升小微企业金融服务效率增加综合收益，降低融资成本；进一步增加小微企业专营机构数量与覆盖面，鼓励金融机构通过授权下放、风控前移等措施优化小微金融服务流程；深化小微企业市场开拓，强化批量客户营销，鼓励金融机构借助大数据营销小微客户，通过互联网金融扩大小微企业融资覆盖面；加快推广权利质押、信用贷款在小微企业领域应用，大力发展以小微企业互助基金、资金池为风险缓释手段的信贷产品，支持金融机构借助外部阶段性担保提高放款效率，鼓励金融机构研发和推广缓解小微企业转贷、倒贷中流动性困难的产品。要求金融机构支持小微企业应逐步由融资带动向服务驱动转变，通过提供结算、理财、咨询等多方面的非信贷服务，增强对客户的了解，提高客户黏性和违约成本，提升小微信贷风险防范水平。

在支持三农方面，人行西安分行提出，要积极稳妥推动“两权”抵押贷款试点，要求人民银行陕西省内各分支机构要加强与当地政府、职能部门沟通，适时参与各地自主开展的“两权”抵押贷款试点工作，在已开展试点的地区，要加大对试点工作的监测和调研，总结试点的成功模式，做好政策储备，引导金融机构不断提升服务质量，防范信贷风险。在基础条件较好的地区，鼓励金融机构积极介入“两权”抵押贷款业务，并探索基于“两权”抵押的金融产品创新。另外，鼓励银行业金融机构拓宽水利建设贷款的还款来源和抵押担保范围，允许水利、水电、供排水等项目收益权、资产等作为贷款抵（质）押担保物。鼓励对新型农业经营主体提供阶梯式、层次化金融服务。

另外，要完善金融支持创业就业政策措施，继续落实好小额担保贷款政策，推动实施大学生创业引领计划，促进高校毕业生、下岗失业人员、大学生等群体创业就业。深入开展金融***创新行动计划，全面构建“一县一企、一行一品、一乡一户”工作机制，建立对应台账，加强监测、落实与反馈。

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