适应新常态创造新业绩树立新形象为建设富裕、和谐、美丽陕西作出新贡献 ——陕西国土资源管理工作纪实

加强基本农田保护，农作物长势喜人

2015年，全省国土资源工作的总体思路是：认真贯彻落实省委十二届六次全会和全国国土资源工作会议精神，按照稳中求进总基调和“稳增长促改革调结构惠民生”部署要求，以破解国土资源工作服务全局遇到的难点问题为重点，以提高服务保障经济社会发展能力和水平为目标，深化体制机制改革，坚持法制国土、坚持求真务实、坚持问题导向，适应新常态，创造新业绩，树立新形象，努力为建设富裕、和谐、美丽陕西作出积极贡献。

规划管控篇

规划管控是土地管理工作的前提。陕西省国土资源厅坚持规划先行、保护优先、应保尽保，确保耕地和基本农田面积不减少、质量有提高。一是不断完善土地利用总体规划调整工作。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，合理确定城市开发边界，扎实做好“三线”划定，推进“多规合一”。二是加快推进永久基本农田划定。按照中央精神，将市县城市周边、交通沿线的优质耕地和已建成的高标准基本农田全部划入永久基本农田。三是强化耕地占补平衡措施落实。2014年，完成补充耕地33.2万亩、延安治沟造地10.65万亩；落实土地整治资金19.7亿元，完成高标准基本农田建设任务165万亩。今年，全省补充耕地任务20.5万亩。

耕地保护篇

耕地保护是土地管理工作的基础。陕西省国土资源厅认真贯彻落实省委省政府《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》和省政府《关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》及《实施细则》，忠实履行耕地保护责任，夯实年度耕地保护任务。一是强化管制性保护。永久基本农田一经划定，不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。二是强化建设性保护。今年建设高标准基本农田80万亩，年内验收150万亩。加快推进治沟造地步伐，完成8万亩延安治沟造地和宝鸡等5市项目竣工验收。落实建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用规定要求。三是强化激励性保护。今年，选择1－2个具备条件的市县开展探索建立耕地补偿激励机制试点，着力调动耕地保护主体的积极性。四是开展“违法用地专项整治年”。2014年，配合西安督察局土地例行督察和审核督察，在全省重点区域开展建设用地大巡查活动，约谈了18个县、开发区和中省属企业主要负责人，查处了一批土地违法案件，处理了一批责任人，省市违法用地面积比例下降到15%以下。

  节约集约篇

节约集约是土地管理工作的重心。陕西省国土资源厅一是加强政策研究制订，会同省发改委、省住建厅印发了《陕西省节约集约用地实施细则》，出台了《陕西省节约集约用地考核操作规范》、《陕西省矿产资源节约集约与综合利用考核办法》，修订了《陕西省建设用地定额标准》，会同省金融办、银监局出台了规范土地抵押融资的意见，增强节约集约用地和土地抵押融资防风险能力。二是开展全省供地率检查，清理闲置土地1.68万亩，盘活存量建设用地11.43万亩。将单位GDP建设用地下降率列入各市(区)政府年度目标责任考核，全省同比下降8.6%。三是将节约集约用地渗透到招商引资、规划调整、土地预审、土地供应、土地使用各个环节。将出台有关支持政策，鼓励各类园区、开发区建造多层标准化厂房,在城镇基础设施和开发建设中综合利用地上地下空间。四是做好节约集约用地评价创新工作。继续推进城市新区和开发区节约集约用地评价，完成“十二五”规划确定的单位国内生产总值地耗下降率30%和建设用地亩均税收提高3－5个百分点的目标。

   服务保障篇

服务发展是土地管理工作的方向。面对宏观经济下行压力和新增建设用地总量紧缩趋势，陕西省国土资源厅积极参与宏观调控，促进“稳增长促改革调结构惠民生”政策落实。一是协调做好用地前期工作，完成了引汉济渭、神华陶氏、蒙西铁路陕西段等重大项目用地预审。积极沟通，争取将陕北油气、渭河综合治理工程和铜旬、渭玉高速公路用地纳入国家用地计划。二是优化用地结构，强力支撑经济结构调整和重点产业发展。2014年提供建设用地34.7万亩。战略性新兴产业、民生工程、基础设施用地，分别占审批总量的36%、10%、39%。三是突出重点区域和产业，精准高效配置土地资源。安排专项指标，支持西安高新区、纺织新城、高陵园区建设标准化厂房300万平方米，解决就业4万多人。四是精心服务，为陕西省移民搬迁提供强力保障。组织陕南3市28县（区）完成了专项规划和实施方案编制，促进国家支持政策实施落地。2014年，6万户搬迁任务进展顺利，完成投资86.85亿元，开工建设集中安置项目526个，建设安置房6.0221万套，占年度任务的100.37%；安排护坡挡墙资金7.936亿元。五是落实责任，强化措施，全年完成国土资源非税收入138.73亿元，为财政收入稳定增长提供了有力支撑。

维护权益篇

保障民生是土地管理工作的根本。一是在全省范围内开展维护群众权益专项检查。去年对236个征地拆迁重大项目的实施进行社会稳定风险评估，202个准予实施、26个暂缓实施、8个不予实施。二是加强地质灾害群测群防和日常巡查，成功预报地质灾害18起，避免了289人伤亡和1924万元经济损失。陕西省编制的《地质灾害防治高标准“十有县”建设指南》，被国土资源部转发全国借鉴。三是配合相关部门开展秦岭北麓采石整顿，暂停全省采石矿业权审批，关停一批违规开采、污染严重、安全隐患多的矿山企业。督促企业缴纳地质环境治理保证金4.7亿元，推进绿色和谐矿山示范区试点，加强了矿山地质环境保护。四是认真回应群众权益诉求，维护涉地涉矿群众合法权益。去年下发督办函50件，实地督办12起；办结行政复议82宗，行政应诉4宗；办理重信重访81件，化解51件。

改革创新篇

改革创新是土地管理工作的动力。在不动产登记方面，省级不动产登记机构已经组建，相关政策正在研究制定，汉中、延安、榆林、渭南工作推进比较快。推进农村集体所有权登记发证工作，全省农村集体建设用地、宅基地登记发证率分别达到81%、79%。开展了移民搬迁和新型社区建设中安置用地登记发证、绿色和谐矿山示范区建设等试点，围绕制定低效存量建设用地盘活政策、提高矿业集中度和规模化水平、建立兼顾国家集体个人土地增值收益分配机制开展调研，形成了9项调研报告、8项试点成果和40多项制度。榆林市国土空间布局及土地利用优化试点不仅上升为国家“多规合一”试点，而且为陕西省各地推进“多规合一”提供了借鉴。延安市探索市域增减挂钩指标流转为全省探索了路子。在矿产资源管理方面，建立了矿业权退出机制，推进了陕西省煤炭资源市场配置工作。同时，破解矿业发展难题,制定了采矿权抵押备案管理办法，促成煤炭企业贷款合同11个，贷款金额18亿元。

（文字统筹：鱼智献 摄影：王文昭）

   在更宽领域更深层次全面提高节约集约用地水平

   ——写在第25个全国土地日

陕西省国土资源厅党组书记、厅长 王卫华

在夏收的喜悦中，我们迎来了第25个全国土地日。今年土地日的宣传主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。这一主题再次聚焦“节约”与“集约”，再次突出推动土地利用方式根本转变，对于在新形势下坚守耕地红线、保障“三个陕西”建设、推动经济持续健康发展具有极为重大的时代意义。

“粮为政首，地为粮本”，粮食安全根基在耕地。我国人均耕地约1.5亩，不到世界人均水平的一半，优质耕地与城市建设范围高度叠加，工业化、城镇化对粮食生产“挤出效应”日益突出。长期以来，尤其是我们西部地区，经济增长过度依赖资源投入，土地城镇化远快于人口城镇化，城市与农村、生活与生产、农业与建设之间的空间需求矛盾日益凸显，土地利用粗放导致的资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化形势日益严峻。如不把节约集约的思想理念贯穿到经济社会发展和人民生产生活的每一个方面，继续无度、无序扩张，必将进一步挤压粮食生产空间、生态安全空间，给经济社会永续发展带来更加严峻挑战。

现实告诉我们，节约集约用地是新形势下土地利用方式的唯一选择，是保障国家粮食安全的根本出路，也是实现经济发展转型、推动新型城镇化健康发展、全面加强生态文明建设的必然要求。必须全面加强制度建设，做好政策引导，强化经济调节，促进理念树立，在更宽领域、更深层次全面提高节约集约用地水平。

（一）全局谋划、因地制宜，科学做好国土空间优化布局。一是进一步健全用途管制制度，抓紧划定耕地保护红线、城市开发边界和生态保护红线，非农建设尽量减少占用耕地，坚决避开基本农田。二是不断优化工业用地布局，走园区化承载，集群化发展的工业化路径。三是推动大中小城镇协调发展，以丝绸之路经济带为主轴，加大沿线城市建设力度，在新增建设用地指标分配上向中小城市、县城和集镇倾斜，形成大中小城镇协调发展的区域城镇体系。四是保障生态建设用地，确定自然生态用地的指标控制量以及其他土地利用类型生态保护控制指标。

（二）坚守红线、提高单产，全力夯实国家粮食安全基础。一是坚守耕地红线，要像保护大熊猫一样保护耕地，确保耕地面积不减少。二是不断提高耕地质量，持续加大高标基本农田建设力度，整合各类用于土地整治的财政专项资金，并引导社会资本，集中力量搞好耕地质量建设，提高单位面积土地产出。三是大力发展现代农业，以土地和水资源的节约利用和农业集约经营为取向，着力转变农业发展方式，不断提高农业生产的机械化水平和科技贡献率。

 （三）控制数量、提高质量，切实把有限的新增用地用在经济社会发展最需要的地方。一是严格控制新增建设用地使用方向，重点保障重大产业、重要基础设施、公共服务和民生工程项目。二是全面提高建设用地供应标准，制定基础设施、公共服务设施、工业项目等建设用地控制标准，并将供地计量单位由公顷（或亩）调整为平方米。三是大力推广节地模式和技术，实行先租后让、租让结合的工业用地供应方式，鼓励建设多层标准化工业厂房，避免因工业企业生命周期等问题导致厂房闲置和资源浪费。四是促进城市建设立体化，向地上要容量、向地下要空间，向平面要集约，大力提高土地承载能力。

  （四）盘活存量、优化结构，不断挖掘存量建设用地潜力。一是加大城镇低效用地再开发力度，全面推广以税控地、以税节地，倒逼企业“腾笼换鸟”，逐渐淘汰用地量大、资源消耗多、产出效益少的产业。二是推动农村集体存量经营性建设用地入市，逐步建立城乡统一的建设用地市场，有效盘活现状集体建设用地，提高农村建设用地利用效率。三是严格执行闲置土地处置办法，千方百计加大闲置土地盘活力度，杜绝晒地皮，坐等升值的炒作行为。

  （五）简政放权、强化监管，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。一是严格实行以招拍挂方式确定经营性用地使用者，推动建立以市为单位的土地出让统一网络平台，全面实行土地使用权网上交易，线上线下双重监管。二是实施节约集约用地全流程监管，加快建立覆盖土地开发利用全环节的节约集约用地制度体系。三是充分激活土地二级市场，规范市场管理，简化交易审批，激发市场活力，提高资源配置水平。

发展是硬道理，节约是大战略。节约集约用地，推动土地利用方式根本转变，是一条蕴含着人地和谐的智慧之路，也是实现永续发展的康庄大道。我们要把节约集约用地的意识和理念根植于内心，外化为全社会的共同责任和自觉行动，为“三个陕西”建设，为经济社会健康持续发展，为子孙后代留下青山绿田，尽到我们的义务，作出应有的贡献！

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