扎实推进文化建设加快经济转型发展 ——绥德县探索文化先行特色发展之路的调查

绥德黄土风情园主入口处气势磅礴的石魂广场

王雄

一曲荡气回肠的陕北民歌《三十里铺》和一首朗朗上口的陕北民谚“米脂的婆姨绥德的汉”让绥德享誉天下。

在雄浑粗犷、古朴厚重的黄土高原上，被誉为“陕北文化沃土”的绥德县是“全国文化先进县”，而且还是文化部命名的民间艺术“秧歌之乡”、“石雕之乡”、“民歌之乡”、“唢呐之乡”和“剪纸之乡”，是全国唯一一个同时拥有五项民间文化艺术桂冠的县区。

文化为绥德带来了荣光，外界通过文化认识了绥德。但相对绥德拥有的文化资源来说，这还远远不够。近年来，这个孕育了富集历史和民俗文化的国家级贫困县，靠着有限的财力，将文化事业作为“一号工程”，“一把手”统筹引领，“一盘棋”谋篇布局，探索出一条经济欠发达地区文化事业先行的特色发展之路。

 定位：文化事业引领全县经济社会发展

绥德是一座历史悠久的文化名城，曾是北拒匈奴、南扼关中的咽喉要地，更是中国红色革命的摇篮。过去很长一段时间，绥德是陕北版图上的政治、经济、军事、文化中心，享有“秦汉名邦”、“天下名州”的美誉。

绥德是陕北民间艺术荟萃之地，也是陕北文化的主要发源地。绥德有一首悠扬绵长的陕北民歌——《三十里铺》，有一部响彻中外的辉煌红色革命史——西北革命的策源地，有一位名垂青史的民族英雄——韩世忠，有一个荡气回肠的爱情传说——吕布与貂蝉，有一段忠勇戍边的悲壮历史——扶苏和蒙恬，有一批鬼斧神工的能工巧匠——绥德石雕。这里有被称为“三大宝”的扶苏墓、蒙恬墓，汉画像石群和陕北馆藏文物之最的商周青铜器；这里是毛泽东、周恩来、朱德、习仲勋等老一辈无产阶级革命家战斗和生活的地方，习仲勋、王震等老同志先后在此任职；这里是抗日军政大学、359旅司令部、中共西北局和陕西省立第四师范学校驻地。这里还有总面积300多平方公里的陕西省最大的黄土生态水保综合治理区，是陕北黄土生态文化精品示范工程。丰富的秦汉历史文化、红色革命文化、陕北黄土文化和生态环境文化等极具开发价值的文化资源成为绥德县发展文化事业的独特优势。

绥德历届县委、县政府都把发展文化事业提到重要的议事日程，在经济总量较小的情况下，努力将文化资源优势转变为发展优势和经济优势，千方百计寻求突破，全力打造文化绥德。

绥德县委书记李永奇说：“绥德县把发展文化事业提到引领全县经济社会发展的高度，把文化旅游发展作为加快全县经济转型、推动城镇统筹、促进扩大开放、有效增加就业的主导产业来抓，按照‘政府主导、部门联动、市场运作、社会参与’的发展模式，坚持‘大文化、大旅游、大产业、大发展；大规划、大招商、大投入、大宣传\’的工作思路，完善修订规划，争取项目开发，打造特色精品，扩大招商引资，做好宣传推介，努力打造秦汉历史、红色革命、黄土风情和生态文化为一体的文化旅游产业，塑造‘天下名州、人文绥德’的文化品牌和旅游形象，切实提升文化旅游产业的核心竞争力，加快实现文化资源大县向文化旅游名县的转型”。

在“稳中求进、改革创新”总基调的引领下，近年来，绥德县通过精心安排和有效推进，编制完成《绥德县文化旅游产业发展总体规划》和《绥德县红色旅游专项规划》、《名州镇省级文化旅游古镇建设规划》、《疏属山景区建设详细性规划》、《绥德黄土风情园整体详规》等10多个专项规划，形成了比较系统和科学的文化旅游产业发展规划体系。同时，立足强化自身独特优势，明确把文化旅游产业定位为全县战略性支柱产业。

   投入：下大气力加强文化基础设施建设

绥德县近年来累计投入2亿多元，对全县文化基础设施进行了有效的建设、维修和改造，按照“小而精”、“小而全”的模式进入良性建设轨道，在榆林市范围内率先建成功能齐备的各项公共文化基础设施，公共文化服务体系建设日趋完善成熟。

投资1300万元建成了革命历史纪念馆，先后被授予“青少年爱国主义教育基地”、“廉政教育示范基地”，已成为该县红色旅游主要线路。投资1580万元建成了汉画像石展馆，与已建成的革命历史纪念馆和规划建设的绥德历史博物馆形成有机整体，成为绥德接待外来游客的窗口。投资2000余万元建成了绥德展览馆、美术博物馆和少儿文化艺术中心。展览馆以六大版块为主题，浓缩了绥德的人文历史，张扬了绥德人民征服自然、改造自然的“绥德汉”精神，展示了新中国成立以来绥德各项事业的发展成就，展望了绥德发展的美好前景；美术博物馆和少儿文化艺术中心对于发现和培养更多艺术人才，提升该县艺术创作整体水平，促进文化艺术的繁荣与发展，进一步做大做强文化产业，起到了积极的推动作用。该县充分利用榆林市振南资金的支持，投资2000余万元对绥德剧院进行了修复建设，维修后的剧院可供各级文艺团体演出及大型会议使用，是全县唯一的一处综合性政治文化活动中心。投资3000余万元新建的绥德游泳馆，造型设计通过一个简约、现代的建筑形象，体现建筑的时代性和标志性，将会成为绥德县城新时代的标志和新名片，进一步提高了城区居民的幸福指数，也有力地推进了该县榆林市“副中心”城市建设步伐。今年，绥德县委、县政府计划投资4000万元，在疏属山景区新建绥德历史博物馆。

同时，绥德县着力抓好城区文化中心、乡镇文化站和村文化室三级文化阵地建设。投资180万元对县文化馆、晋剧团进行了维修，使两馆面貌焕然一新。在建成6个城区文化中心的基础上，充分利用农村文化惠民工程专项经费，提思路、争政策、重投入，建设农村文化阵地。两年投入2427万元，建成15个镇文化站、186个文化室，文化广场面积达到67200平方米，配备健身器材200多套，秧歌活动设备240套，农家书屋实现了全覆盖。该县还完成了15个镇文化共享工程服务点和645个行政村电子阅览室建设；完成了45个农民体育健身工程，启动了田庄镇综合文体中心项目建设；在榆林市率先实施农村数字电影放映工作，每年都能圆满完成8100场次的放映任务；连续4年为100多个行政村配备了秧歌乐器及服装。

   整合：让文化遗产焕发光彩传承发展

近年来，绥德县在资源整合、打造文化亮点方面投入了巨大精力，也取得了丰硕成果——文化旅游产业影响力持续增强。2014年，该县实现文化旅游产业综合收入1.16亿元，增速达到27%。

2011年，名州镇成为省级文化旅游街区，建成绥德革命历史纪念馆、汉画像石展馆、展览馆，启动了秦扶苏文化苑建设，形成了疏属山核心景区；党氏庄园入选首批中国传统村落，成为全国文物保护单位；建成绥德师范学校校史馆、维修修复李子洲故居、郝家桥习仲勋旧居，成为榆林市爱国主义和革命传统教育基地；对四十里铺镇陕北特色石雕旅游商品生产基地进行了有效整合；完成辛店摩崖石刻景观和蒙恬墓遗址——将军公园建设；启动了黄土风情园石魂广场建设和龙湾生态示范区城市综合休闲公园建设。并开始大力实施“123”文化设施工程，即“一街区、两基地、三园区”工程：建好2011年9月省政府批准的名州省级文化旅游街区；建设国家级陕北文化生态保护实验基地和贺家石党氏庄园陕北民俗影视拍摄基地；打造黄土风情园、疏属山文化旅游景区、合龙山宗教文化旅游区。

以建造“当代文物”，反映绥德源远流长的人文历史，恢复已经失去和损坏的历史遗迹为主题创意，2009年，绥德县委、县政府投资200万元，实施辛店摩崖石刻景观工程。该景观主体工程由三部分组成：第一部分为石刻部分，由21块石刻题字和“秦蒙宁晋”商贸通道浮雕组成。石刻题字均出自历代名家、书法家之手，其中最大的一块“秦汉名邦”长15米，宽4米，是清代康熙皇帝御赐珍品。第二部分为古城墙景观部分，位于摩崖石刻上方。一道蜿蜒连绵的古长城，曲曲折折将以古绥州四座城门永乐门、银川门、安远门、镇定门为原型的烽火台连接起来，似一条腾飞的巨龙。第三部分为龙凤桥部分，由翻修一新的龙凤桥和两头相对应的石雕文化小广场组成。辛店摩崖石刻景观通过对废弃石崖的巧妙利用，既提升了城市的文化品位，又为古城增添了一道靓丽的文化景观。

从2010年起，绥德县依托秦汉文化和红色旅游为主的特色旅游资源，以及以陕北唢呐、民歌、石雕、剪纸、刺绣等为代表的民俗文化，计划投资10亿元，打造体验黄土文化、陕北民间艺术、绥德民间文化的旅游景区——绥德黄土文化风情园。

与绥德老县城隔河相望的龙湾生态区是本世纪初启动建设的生态示范区，经过10多年的建设，多样性林草覆盖率达80%，堪称绥德县城的“天然氧吧”。绥德黄土文化风情园位于龙湾生态区腹地，园区占地4平方公里，以黄土景观为载体，以人文历史和民俗风情为核心，遵循“山为体、文为魂、人为本”的理念，凝聚特色的历史民俗文化，展示黄土高原的风土人情，打造绥德文化的“城市客厅”。

绥德黄土风情园整体详规设计由西安美院建筑环艺系设计完成，其景观结构为一轴、两翼、五区、二十八景。“一轴”即以机动车行主干道为中轴，连接南北两端园区出入口，贯穿黄土风情园五大园区；“两翼”即主轴线将园区划分为东西两片，作为风情园二三期开发预留地；“五区”即在黄土风情园框架体系下，划分五大主题景观游览区域，分别为民俗游览区、黄土景观博物馆、军事娱乐体验区、宗教文化参拜区、古旱码头商业区；“二十八景”则是围绕五大景观游览区域各自构成的主题，从不同层面、不同角度表现黄土文化的丰富内涵。黄土风情园旅游区与绥德城东新区首尾呼应，形成犄角之势。通过园区文化风情带动周围城市沿线的商业、物流、住宿、餐饮等产业结构的一体化发展，更加直接地拉动新城区的经济文化等第三产业的发展。

在辛店摩崖石刻附近，一对高19.5米的巨型石狮屹立在绥德黄土文化风情园入口处。沿着黄土文化风情园区内的上山主干道路，两旁树木葱郁，鸟语花香，其间摆放着108只形态各异的石雕狮，成为绥德又一新的文化旅游亮点。

非物质文化遗产的保护和开发在绥德也备受重视。该县把非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划，解决非物质文化遗产保护、保存工作中的重大问题，并将保护、保存经费列入该县财政预算；非物质文化遗产代表性项目在有效保护的基础上，鼓励和支持通过融资、合作、入股等市场机制，合理利用开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务；鼓励、支持非物质文化遗产代表性项目保护单位和代表性传承人通过注册商标等形式保护其合法权益，并为其提供便利条件——这些举措有力地促进了绥德县的非遗保护工作，使该县非遗保护工作进入良性循环状态。目前，该县有国家级非遗保护名录3项：绥米唢呐、绥德石雕、陕北秧歌，传承人3名；省级非遗名录8项，传承人10名；市级非遗名录16项，传承人36名；县级非遗名录八大类47项，非遗保护项目的数量和质量在陕北地区占绝对优势。绥德县还在榆林市建起了第一个县级非遗展览馆。非遗展览馆实行对外免费开放，通过声、像、电、文字、图片、实物展示等形式，让群众深入了解、切身体验绥德文化。

发挥独特的文化魅力，经常性的对外交流为绥德文化赢得了广泛赞誉。该县黄土地艺术团、绥德县文工团、绥德汉唢呐团、陕北民歌合唱团等文艺表演团体多次走出国门交流学习、并长期参与省市以及国家文化演出。在充分展示绥德民间舞蹈、唢呐、剪纸和音乐独特魅力的同时，也有力地宣传和推广了绥德文化旅游产业品牌。该县炕头石狮、泥塑、剪纸先后参加了第五届西部非物质文化遗产博览会、丝绸之路经济带沿线国家旅游文化暨第五届西部非物质文化遗产展演、第三届中国非物质文化遗产博览会（山东）。陕北大秧歌在北京参加了陕西省文化厅举办的“国风·秦韵”陕西传统文化（晋京）展演。绥德县文化馆连续三次被文化部评为“国家二级馆”，被省文化厅授予“陕西省群众文化活动示范基地先进单位”。

  惠民：让广大人民群众享有更多的文化服务

“要让文化事业得到不竭的发展动力，就不能仅仅停留在政府层面，而要让每一个绥德人都成为文化发展的受益者，让广大人民群众享有更多的文化服务，真正实现文化惠民”。这是绥德县委、县政府明确提出的工作思路。

按照这一要求，绥德县创新投融资机制，不断加大资金投入，努力完善文化基础设施建设，维修改造后的文化馆、晋剧团面貌大为改观，投资新建的展览馆、剧院、美术馆、少儿艺术中心、老干部活动中心等都已全部投入使用。绥德县以创建公共文化服务体系为抓手，着力抓好城区文化中心，乡镇文化站和村文化室三级网络和文化宣传阵地建设，不断提升服务水平。在建成6个城区文化中心的基础上，充分利用农村文化惠民工程专项经费，提思路、争政策、重投入，建设农村文化阵地。两年投入2427万元，建成16个乡镇文化站、186个文化室，文化广场面积达到67200平方米，配备健身器材200多套，秧歌活动设备240套，农家书屋实现了全覆盖。该县还完成了16个乡镇和645个行政村文化共享工程服务点建设；完成了45个农民体育健身工程，启动了田庄镇综合文体中心项目建设；在榆林市率先实施农村数字电影放映工作，每年都能圆满完成8100场次的放映任务；连续4年为100多个行政村配备了秧歌乐器及服装。该县晋剧团、黄土地艺术团等艺术团体经常下乡演出，开展进军营、社区、敬老院演出活动，拓展了群众享受文化活动的空间。公共文化服务水平得到全面提升，让群众充分享受到了文化发展的新成果。目前，以社区文化活动阵地为载体，绥德县已形成10余处秧歌、民歌和健身、休闲集中区域，群众积极参与文化发展，乐于文化休闲的热情十分高涨，年参与群众达10余万人。利用各种重大节庆时间，绥德群团协会组织积极开展文艺演出，摄影、剪纸、书法、石雕、泥塑等各类比赛，形成了民间文化发展的土壤，激发了民间文化创作的热情。如今，每天清晨和黄昏，绥德县城欢歌荡漾，人们扭秧歌，练健身操、打太极拳……回荡在县城上空的陕北民歌和人们奔放的舞姿，成了绥德县城最靓丽的一道风景线。

绥德县1997年被文化部命名为“全国文化先进县”，连续通过每四年一次的复查后，2014年再度被授予“全国文化先进县”，连续保留了这一殊荣。该县不断提升文化软实力，邀请北京知名导演组成的编创团队编排的大型音舞诗画《我的三十里铺》入选榆林市十大精品节目，在陕西省第七届文化艺术节上大放异彩，获歌舞类优秀剧目奖；邀请著名京剧艺术家王俊鹏编排的晋剧《木兰关》成功上演；创作的陕北民歌演唱晚会《红色陕北》在县体育场成功演出，观众场场爆满；打造的群众性广场秧歌参与了春节期间的厂区巡游，博得了群众的喜爱；还正在编创一台陕北唢呐锣鼓现代交响音乐晚会，让人们充分领略传统乐器与西洋乐器结合的震撼魅力。

合力：让文化软实力成为县域经济增长硬支撑

一个有独立思考和见解的人充满魅力，而绥德的发展之所以值得探寻，也是因为选择了一条与众不同的发展道路。

绥德县干部群众认为，绥德县文化事业发展能驶入快车道，与历届县委、县政府主要领导高度重视文化产业密不可分。据介绍，绥德县委、县政府每年都要召开3次以上专题会议，专门研究文化事业的发展规划及其它相关事宜，解决文化工作中的重大事项。同时，充分发挥领导干部带头抓项目、抓发展、抓落实的示范和表率作用，实行县级领导包抓重点文化项目制度。该县县委、人大、政府、政协领导班子成员分别包抓重点文化项目，从项目的前期工作、开工建设、后期运营实行全过程跟踪督办。

“将文化旅游产业提升到战略层面，是审视绥德资源禀赋和县情形成的科学发展思路，也是总结绥德县多年来产业经济和社会发展经验得出的结论。我们将打响红色革命、秦汉历史、黄土文化和生态文化旅游名片，全面建设全省乃至全国以红色旅游目的地、秦汉文化体验地、黄土文化主阵地、生态休闲观光地为亮点的文化旅游承接地，实现加快城镇一体化进程、促进经济优化转型、大力发展和改善民生、不断增加城乡居民收入发展的目标，让文化软实力真正成为县域经济增长硬支撑，实现文化引领、城镇带动、产业富民”。绥德县县长李晓媛告诉笔者。

党的“十八大”文化强国战略提出：“推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向”和“以提高经济增长质量和效益为中心”的战略决策，确定了建设“文化强国”和“推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展”的总体部署，这为绥德县加快文化发展提供了前所未有的政策支撑。

绥德县文化事业的发展除了主要领导重视及极具开发的文化资源优势外，省委、省政府将绥德作为全省30个文化旅游古镇建设重点之一，大力支持绥德红色旅游资源开发。红色旅游得到全国红办的高度重视，列入全国红色旅游二期规划和全国31条红色精品旅游线路之一，为绥德发展红色文化旅游产业创造了千载难逢的战略机遇。随着文化部国家级陕北文化生态保护实验区项目的启动，为加快绥德文化旅游产业发展提供了极具优势的发展平台。

在经济总量较小的情况下，绥德县通过向中省市争取资金、利用榆林市振南资金、自筹及招商引资等方式，多形式筹措发展文化产业资金。仅去年，绥德县投入上亿元资金用于发展文化事业，今年，文化产业发展资金投入预计也超过亿元。同时，绥德县委、县政府创新思路，走所有权和经营权分离的路子，鼓励投资主体多元化，建立行之有效的投资促进政策，让大量社会财富源源不断流向文化旅游产业。近年来，通过招商引资，先后引进大型旅游开发项目和旅游商品研发项目10个，总投资1.2亿元。通过社会化、公司化运作，满堂川乡郭家沟村已成为知名的影视拍摄基地，随着电视连续剧《平凡的世界》的热播，作为剧中“双水村”的取景地郭家沟村被越来越多的人所关注，四面八方来这里旅游的游客络绎不绝。该县还投资2000万元在石家湾镇霍家沟村建成集垂钓、采摘、餐饮、住宿于一体的农家乐项目；沿210国道形成20公里的石雕加工销售市场；建成陕北文化旅游产品开发有限公司、陕北文化旅游产品加工有限公司；引进绥德汉馍片厂、树才枣艺、老闫家炒坊、兰花花杂粮、土坡坡苦菜茶等一批旅游商品研发企业，以及3个旅行社、1个星级酒店。石雕、杂粮、剪纸、柳编、布艺、泥塑等旅游商品深受游客和国内外消费者喜爱。

在发展文化事业上，人才是第一位的，即便不能为我所有，也可以为我所用，要将文化事业做大做强，必须借助外部力量，把绥德文化和特色挖掘出来。绥德县不断创新用人机制，使文化专业人才总量持续增加，人才素质明显提升，为各项文化工作显著增强提供了人才保障。

绥德县采取引进来的办法，在全国各大文化艺术机构引进规划、艺术创作、艺术品陈设、艺术展演、编排、设计等方面的优秀人才，与本地专业人才一起打造文化艺术精品，并带动本地文化艺术人才成长。按照相关政策，绥德县以高层次紧缺人才引进北京电影学院教授霍廷霄承担大型音舞诗画《我的三十里铺》舞美总设计，作为绥德县籍人士，霍廷霄还无偿设计了辛店摩崖石刻景观。

绥德县文化艺术人才荟萃，为了留住优秀人才不外流，该县制定特殊政策让其潜心于艺术创作。对在外发展的绥德籍优秀人才，也给予相应的政策，鼓励他们“回家”。今年3月，绥德县进一步创新用人机制，采取不受户籍限制，在全国范围内的艺术院校毕业生或具有相当艺术特长在校学生和社会男女青年中，为该县晋剧团和黄土地艺术团公开招聘34名文艺协管员。这是绥德县创新用人机制的一大亮点。

绥德县还选派文化艺术人才走出去进行进修和培训，提升文化艺术素养。同时，强化专业培训创作。以县文化馆业务骨干队伍为主体，强化专业培训创作。而民间艺人之间传统的传帮带，让一大批石雕、陕北秧歌、剪纸、陕北民歌、唢呐等方面的艺术人才加入到发展绥德文化产业队伍的行列，使绥德的文化发展，恰似一树繁华。

一方文明的厚土，孕育着悠久的历史和古老的文明，滋养着一代代绥德人民。如今，这古老的文明不但被传承着，也在被创新着，文化的味道在无定河畔飘散，熏陶着绥德人民多彩的生活。

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