全民健身国家战略

商洛举办“香菊杯”中国环秦岭公路自行车邀请赛

全民健身已上升为国家战略，在《陕西省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（陕政发[2015]21号，以下简称《意见》）明确提出要全面贯彻落实这一重大举措，把“增强人民体质、提高健康水平”作为根本目标，以满足人民群众多样化的体育需求，扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点。

如同全面落实科学技术是第一生产力思想的“科教兴国战略”一样，全民健身是为了实现国家发展总目标而运用国家力量施行的重要方略，有利于保障和改善民生，有利促进经济结构调整，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。

全民健身是各级党委和政府的重要工作任务，也需要全社会共同关注和支持。在新的经济形势下，如何有效调动各方资源进行合理配置？在十八届三中全会关于“国家治理体系和治理能力现代化”精神的指引下，陕西省新出台的《意见》提出：“解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局”，着重强调要通过深化改革积极妥善地处理好政府、社会和市场之间的关系。

各级政府要从“保障和改善民生”出发，充分发挥体育事业和体育产业的良性互动作用，夯实产业发展基础，“到2025年，力争全省人均体育场地面积达到2平方米，体育设施使用率大幅提高；经常参加体育锻炼的人数达到1500万人，体育公共服务覆盖全民。”

动员社会力量，就要加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。《意见》指出，政府有关部门要积极为举办各类赛事活动提供服务。支持和引导体育社会组织发展，推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进各级体育行业协会与本级体育行政主管部门脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。同关注和支持。在新的经济形势下，如何有效调动各方资源进行合理配置？在十八届三中全会关于力现代化”精神的指引下，陕西省新出台的《意见》提出：“解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局”，着重强调要通过深化改革积极妥善地处理好政府、社会和市场之间的关系。

各级政府要从“保障和改善民生”出发，充分发挥体育事业和体育产业的良性互动作用，夯实产业发展基础，“到2025年，力争全省人均体育场地面积达到2平方米，体育设施使用率大幅提高；经常参加体育锻炼的人数达到1500万人，体育公共服务覆盖 全民。”

动员社会力量，就要加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。《意见》指出，政府有关部门要积极为举办各类赛事活动提供服务。支持和引导体育社会组织发展，推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进各级体育行业协会与本级体育行政主管部门脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。

为加快建立完善体育产业现代市场体系，《意见》还从推进体制机制改革、培育产业主体、优化产业布局和结构、积极推进产业融合、增加市场供给、创造良好的健身环境等六个方面向各级政府和省政府各部门提出了要加快完成的重点任务，方向明确，举措实在，也进一步明确了各级政府在实施全民健身国家战略进程中所肩负的重任。

对比“人均体育面积2平方米”的目标要求，不久前第六次全国体育场地普查所显示的陕西省人均体育场地1.07平方米的现实基础，差距显著。也就是说我们要在未来十年完成新中国成立以来所积累体育场地面积，任务十分艰巨。为此，我们必须要在《意见》指导下，大胆解放思想，全面深化改革，实现超常规发展。 

西安 规划建设体育用品制造工业园区

未来十年，西安市将从制定体育产业发展规划入手，将体育产业发展目标纳入全市国民经济社会发展规划。制定体育产业发展评价机制，建立和完善体育产业指标统计体系。积极发挥财政资金的引导和带动作用，以重点项目建设投资、重大赛事专项补贴、关键环节政府补助资金等方式促进体育产业发展，放宽体育产业准入条件，鼓励和引导非公资本投资体育产业，经认定的高新技术体育企业享受国家高新技术企业税收优惠政策，按减15%的税率征收企业所得税。企业发生的符合条件的广告费支出，按照税法规定扣除。体育健身服务企业用水、用电、用气、用热价格按照一般工业标准执行。

依托渭北、泾河工业园区，规划建设“西安市体育用品制造工业园区”，重点发展体育高新产品研发和制造。在城东浐灞区域新建西安市体育运动中心，打造多种功能体育运动休闲产业园区。在长安区秦岭北麓规划建设“西安市户外山地运动休闲基地”，建设登山探险、攀岩蹦级、体育拓展等户外山地运动休闲基地，打造具有区域特色的秦岭山地体育产业经济圈。在渭河西安段选址规划新建“西安市水上运动中心”，建设游泳、跳水、赛艇、帆船、沙滩排球等综合水上运动项目基地。改造提升西安市人民体育场设施功能。打造主城区内最大的全民健身中心和体育用品销售、体育商贸会展、体育技能培训基地。加快区县全民健身综合中心工程建设。到2015年，各区县建成不少于1处、20亩用地的全民健身中心。 

宝鸡 设立“宝鸡体育产业发展基金”

以宝鸡现有九大体育集群为依托，打造以市体育馆为中心的石坝河体育健身消费核心区、以市游泳跳水馆为中心的高新体育运动核心区、以市射击射箭馆为中心的陈仓体育培训体验核心区、以王家崖水上基地为中心的休闲垂钓核心区、以县区体育场馆为中心的城市体育服务核心区、以企事业单位体育场馆为中心的职工体育推广核心区、以渭河健身长廊为中心的体育休闲健身区、以陕西同辉体育用品制造有限公司为主体的体育用品制造区、以宝鸡经二路为中心的体育用品销售区，形成带动支撑体育产业发展体系。充分利用宝鸡独特的自然生态和民俗文化资源，打造金台观太极拳文化节、太白山登山节、凤县民族体育旅游节、千阳县千湖国家湿地公园健步行、陇县关山草原赛马等五大精品体育旅游项目，大力开展户外健身运动，推动体育健身休闲和文化旅游的融合发展。设立“宝鸡体育产业发展基金”，鼓励社会组织及个人投入和支持全民健身工作，充分调动全社会积极性与创造力，不断提高提供适应群众需求、丰富多样的全民健身产品和服务的能力，确保各类资本顺畅进入体育行业。 

咸阳 建设多功能奥体中心

结合承办陕西省第十六届运动会的实际，在场馆建设中突出体育产业发展中心，夯实促进体育消费基础，使奥体中心兼具竞技体育、全民健身、体育产业多元化的功能，为咸阳体育产业发展打好基础。建成后的奥体中心将拥有五大设施，一是4万座的体育场，开发利用负一层，用于健身培训，配套建设商务酒店；二是8000座的综合性体育馆，可承办国际国内高水平的单项体育赛事；三是3000座的游泳跳水馆；四是综合训练馆，用于运动员集训、全民健身培训、体育舞蹈展演，并安排体育器械、体育服装、体育书籍超市；五是全民健身广场；绿化区内规划建设全民健身广场，可举办较大规模的集体健身活动。咸阳奥体中心综合功能优势明显，能够为体育产业发展提供一个多方位的平台和抓手，促进体育消费。 

渭南 努力建设体育产业十大项目

一是以渭河为轴线，精心打造渭河全民健身体育休闲长廊；二是精心打造富平县“两河”健身长廊，依托石川河、温泉河的资源优势，建设滨河体育公园、多项目运动场和运动休闲旅游区；三是建设中国大荔国际沙苑体育旅游示范区，在数万顷沙地资源中注入体育元素建设沙苑特色体育旅游景区；四是建设华山国际登山攀岩基地，打造国家级户外运动示范基地；五是建立秦岭北麓国家级户外竞技基地，利用少华山及各峪口景区特色，建设山地体育休闲旅游精品线路，促进秦岭北麓体育旅游经济带发展；六是建立国家级湿地公园养生养老体育产业示范基地，在卤阳湖国家湿地公园引入养生养老产业，形成成体育旅游、健身休闲、养生养老、康复康疗的主体公园；七是建设西部航天航空体育产业主题公园，挖掘卤阳湖内府机场航空资源，建成集科研设计、生产制造、运营开发、展览旅游于一体的通用航空产业开发区；八是建设渭南国家级水上训练娱乐基地，利用卤阳湖、太华湖、同州湖等水域打造国家级水上训练基地和水上娱乐休闲景区；九是把渭南全民健身中心建设成为带动全市体育产业发展的健身中心；十是建设黄河湿地生态运动休闲旅游区，突出“自然、生态、野趣”的规划理念，融入景观、人文、休闲和游乐等要素，规划渔业体验区、湿地展示区、水乡游赏休闲区、湿地生态科教基地，全面展现现代水上田园自然生态景观，把合阳洽川、大荔朝邑、潼关港口等有机整合，连成生态观光旅游经济带。 

   铜川 鼓励民间组织参与体育竞赛

依托健康养生园，铜川市将加强体育产品的研制和开发，大力发展体育产品制造业，加快培养体育经营人才队伍，积极推行各运动健身项目的协会制和俱乐部制。建立以会员为主体的群众组织网络，鼓励民间组织参与体育竞赛，拉动各项体育需求。大力推进政府购买公共体育服务，鼓励社会组织提供体育基础设施及体育培训等公共体育服务产品，促进体育产业快速发展。 

延安 利用红色资源融入体育元素

实施延安新城建设“135”工程，即新建一个奥林匹克体育公园、建成三个综合性全民健身中心、五个山地健身长廊，在满足群众基本健身需求的同时，具备承办省级综合性运动会的标准要求。大力实施“体育惠民工程”；争取在“十三五”期间，实现70%的县(区)达到“四个一”工程（即：1个体育馆、1座综合楼、1个标准田径场、1块全民健身活动场地）；33%的行政村建有公共体育设施；省、市重点镇要达到有一个带有看台的灯光篮球场地、一个200米的标准田径场、4个室外乒乓球场地、100平方米以上的室内健身房；一条健身路径（安装20件以上的健身器材）。力争全市人均体育场地面积达到1.5平方米以上。发挥各级体育协会和群团组织的作用，积极开展体育活动。大力发展传统体育项目和特色体育项目，以陕北秧歌和延安健身腰鼓操为品牌，创建全民健身“精品工程”。充分利用延安红色资源，打造户外健身、登山、自行车、汽车露营等项目。 

榆林 建设毛乌素沙漠休闲基地

创建融合景区地标、主题公园、水利观赏、休闲娱乐等功能为一体的复合型景区，建设靖边—横山航空训练基地、毛乌素沙漠休闲基地（含汽车越野主题公园、自驾车营地、大漠跑马场、大漠驼场、徒步、沙漠野炊酒店、生态滑沙场等沙漠体验项目）和具体有榆林冰雪运动传统的红石峡冰雪运动基地。打造王圪堵水库生态运动休闲旅游区，以大坝、水库、田园、湿地、沙漠、风车、榆树等大地景观和热气球、低空飞行、高空游览、蹦极等娱乐配套设施，呈现水库的金沙碧水之美。建设红碱淖体育旅游示范区，充分利用公园内的水资源，开展环湖自行车运动、水上运动，夏季游泳、划船、儿童水上娱乐等体育项目。打造城镇体育休闲示范带。完善榆林市河滨公园、府谷县河滨公园、神木县滨河路滨河游步道、绥德县河滨路健身示范带体育设施，增设体育硬件设施，为群众提供体育健身、休闲、观光服务。 

  汉中 出台扶持政策鼓励各种资本进入体育产业

以正在实施的汉中市水上运动中心为主体，成立汉中市体育产业公司，对全市体育产业进行设计、规划、运作。加快培养、引进一批懂经营、会管理、善策划的高层次体育经营管理人才，不断完善人才评估体系、激励机制。出台优惠政策，争取各级政府大力支持，出台相应的扶持政策，在税收和准入条件上给予一定的优惠扶持，鼓励各种资本进入体育产业。结合汉中经济、社会、人文、自然等特点，打造具有汉中特色的体育产业，带动全市体育产业的发展。 

安康 规划建设“环江50里”全民健身长廊工程

年底前将建成市体育中心综合训练馆和平利县全民健身中心，开工建设安康城区江北体育场馆。启动中心城区“环江50里”全民健身长廊规划。加快石泉县、镇坪县、岚皋县新体育场馆建设，稳步实施社区多功能运动场、拆装式游泳池、笼式足球场以及农民健身工程。力争到2020年，全市人均体育场地面积达到1.5平方米，每个县城均建成一座标准化的公共体育场或全民健身中心，乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖，城市新建社区的体育设施全覆盖。挖掘生态资源禀赋，打造秦岭山地体育经济圈。利用多年来举办龙舟节、山地户外体育赛事形成的社会影响力和成功经验，推进体育与旅游融合发展的良好态势，通过政府购买服务等多种方式，支持公共体育设施建设和公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。 

  商洛 力争人均体育场地面积接近全省平均水平

进一步加大体育基础设施投资建设力度，重点加快县区、镇（办）、村（居）体育场地建设，力争“十三五”末人均体育场地面积基本接近全省平均水平。策划体育活动，构筑体育产业发展平台。以举办中国环秦岭赛公路自行车赛为龙头，力争3至5年内使其成为国内驰名品牌赛事。立足现有基础，利用优势资源，积极培育农特产品生产销售、山地度假休闲、大众康体养生等相关产业，形成集健身、娱乐、吃住、购物、旅游等为一体的强大体育产业链。加大政策支持，优化体育产业发展环境。进一步加强市场监督和规范管理，为体育产业发展创造良好的环境。将加强政府统筹协调，在体育产业发展过程中，坚持体育、旅游、文化、信息、物流、服务等部门协作配合、互通互动，实现多种业态协同融合发展。

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