集中有限财力整合最大效益 ——柞水县财政涉农资金整合工作纪实

国家财政部到柞水调研支农资金整合工作

盛夏七月，穿行在柞水乡村，红旗飘扬的农家乐，人头攒动的观光区，规范整齐的大棚菜，生产忙碌的花卉园……这些郁郁葱葱、各式各样的产业园，汇成了绿色的海洋。近年来，柞水县委、县政府紧抓全省首批财政涉农资金整合试点县、国家财政涉农资金整合自主县的机遇，整合发展正能量，集中财力办大事，实现了经济效益、社会效益、生态效益一举多赢。

柞水县位于秦岭南麓腹地，总面积2332平方公里，辖8镇1办81个村、居委会，总人口16.5万人，是一个“九山半水半分田”的国家级扶贫开发重点县。长期以来，地方财政投入“三农”的资金十分有限，农村发展几乎全部依赖中省市项目投入，这种“撒胡椒面”、“下毛毛雨”的投入方式，很难达到综合推动农村产业发展和农民增收的理想效果。实践让县上的决策者们认识到，只有将有限的资金投放到重点产业、重点区域和关键环节，才能涓涓细流汇聚成河，产生一加一大于二的效果。2006年以来，柞水县委、县政府主动领会农村改革的新政策、新要求，按照积极探索、持续推进的原则，走出了一条“四个四”的财政涉农资金整合新路子。

  坚持“四个结合” 明晰整合思路

柞水县资源相对富集，经济总量相对较小，县级财力匮乏，农业人口比重较大，农村贫困面较广，如何解决财政资金投入不足、多头管理、使用分散、交叉重复、效益不高等突出问题？柞水县通过大胆实践，对财政涉农资金整合工作探索出了“政府主导、部门联动，规划为基、项目承载，集中投放、集群开发”的思路，概括起来就是“四个结合”：一是坚持以县为主与争取上级支持相结合。对上级财政和涉农部门下达的项目计划与资金指标，在不改变资金渠道和用途的情况下，围绕县域发展总体规划对项目资金进行适当归并整合。8年来，共整合各类涉农资金10.8亿元，其中争取上级财政涉农资金6.9亿元。二是坚持政府主导与市场引导相结合。按照减少交叉、强化协调、适应市场、增强服务的原则，把投向相近、目标一致、不同渠道的涉农资金进行统筹归并，以规划带项目，以项目带资金，打造多层次的整合平台。除救灾救济和农民直补资金外，其余所有涉农项目资金都纳入了整合大盘子。对所有进入整合范围的项目，均实行了项目公示制、项目法人制、重点工程项目建设招投标制和项目建设监理制，较好地发挥了市场引导的作用。三是坚持财政牵头与部门联动相结合。在财政部门设立涉农项目总库和涉农资金整合专户，把上级下达的涉农资金全部划入涉农资金专户，实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水。在此基础上，按照渠道不乱、用途不变、整合使用、各记其功的原则，在确保涉农资金统筹安排、集中投放的同时，保持项目管理主体、资金性质用途、检查验收标准不变，较好地发挥了财政部门牵总与部门联动的双重效应。四是坚持行政推动与社会参与相结合。组建了高规格的协调机构，实行行政一把手负总责，调动社会各方面的力量广泛参与，重视挖掘社会资本的潜力，积极鼓励和引导信贷涉农资金、社会资金和民间资本投向，建立起了多层次、多渠道、多元化的涉农资金投入机制。

打造“四大平台” 创新整合模式

以放大财政涉农资金综合效益为目标，积极探索内容丰富、操作性强、行之有效的整合模式，着力打造“四大平台”。围绕社会主义新农村建设，打造基础设施项目资金整合平台。整合各类资金4000余万元，启动了营盘朱家湾和乾佑马房子、下梁明星、小岭岭丰等16个新农村示范小区建设，实施了35个扶贫开发重点村建设项目，新建27个移民小区，移民810户2423人；围绕建设绿色无公害农产品基地，打造涉农产业项目资金整合平台。以汇生源和新田地等企业为依托，加大财政涉农资金整合力度，着力打造绿色无公害农产品基地，培育生产、加工、销售等完整产业链。2006年以来，累计整合财政涉农和社会资金3亿多元，发展绿色农产品生产基地9万亩，建成绿色农产品深加工生产线5条，建成了万头生猪养殖示范基地和千户百万只土鸡生产基地，培育各类绿色农产品专业村35个，大户1050家，全县从事绿色农产品生产、包装、销售的农户达1.2万户；围绕建设西安第二生活区，打造区域板块项目资金整合平台。整合财政涉农和社会资金3.5亿元，着力扶持发展与生态旅游相配套的农家乐、传统手工艺等农民增收项目。目前，乾佑河沿线已建成6个农家乐集群点，从事旅游服务业农户已达1500户，不仅完善了全县旅游配套要素，而且直接带动了农民增收，去年从事旅游服务业农户户均收入3万多元；围绕培育新型农民，打造农民培训项目资金整合平台。整合“阳光计划”和“雨露工程”等农民培训项目资金1400余万元，依托县职业中专等培训资源，着力加大农民培训力度。目前，县上已建立了统一的劳动力培训基地，9个镇办也建立了劳动力培训中心。2006年以来，全县累计举办农民技能培训班210期，参加农民达5万人次，促使了农民素质和致富技能不断提高。

实施“四轮驱动” 强化整合保障

在财政涉农资金整合工作中，柞水县注重调动各方积极性、凝聚工作合力，通过协调联动、包联推动、政策拉动、制度促动，为整合工作顺利开展提供了强力保障。县上成立了财政涉农资金整合工作领导小组，从财政、发改、审计、农业等部门抽调专业技术人员组成资金整合办公室，负责全县财政涉农资金项目规划编审、组织实施和监督考核等工作。实行县级领导包联和部门包抓制度，把整合项目进展情况与包抓单位目标责任考核和干部任用挂钩，通过奖优罚劣，形成了整合工作的良好氛围。坚持“多予少取”原则，采取财政贴息、税收优惠、以物代资、奖补结合等措施，鼓励和引导信贷资金、社会资金和民间资本投向重点项目、重点企业和重点领域，拉动涉农资金投入不断增长。健全财政涉农资金项目库制度，做到科学评审项目、择优扶持项目、精心实施项目。健全资金报账制度，实行专户管理，确保资金使用安全。健全监督管理制度，推行公告公示制、专家评审制，完善贯穿项目申报、评审、立项、资金分配、绩效评价、审计监督等全过程的管理制度体系，明确财政部门、主管部门、项目单位的责任，确保涉农资金高效运行。

实现“四个促进” 凸显整合效应

2006年以来，柞水县累计整合涉农项目5大类187个。整体推进县城、牛背梁、溶洞、凤凰古镇四大旅游板块开发，形成了8个农家乐旅游接待集群点，建成了千亩中药材种植、万亩无公害蔬菜生产等种植养殖基地，特色产业专业村已发展到了60个，农业专业化生产、规模化经营格局初步形成，成功创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县，西川现代休闲农业示范园成为省级农业科技园区。启动建设了新农村示范村、扶贫整村推进村和“一村一策、一户一法”试点村31个，推进民居改造、村庄建设、基础设施和产业发展等重点工程，极大地改善了农民的居住环境，初步形成了一批旅游开发型、商贸服务型、企业辐射型和产业带动型新农村，3个秦岭美丽乡村通过验收命名。木耳、大豆、土鸡蛋、红香椿、花生、马铃薯、绿豆、红小豆等21个农产品获得国家绿色食品认证，柞水万亩小杂粮、5000亩马铃薯、下梁建华羊场、瓦房口大河村肉猪、下梁和营盘土鸡散养等7个基地获省无公害生产基地认定。建成了盘龙、欧珂、新田地、汇生源、亿升核桃等20余个龙头企业，年销售额达3亿元以上。全县建成农产品批发零售集贸市场10个，流通中介组织90个，发展农村商品经纪人1100多人。在西安设立农副产品超市及经营连锁店已达26家，有10大类30多个优势农产品打入西安市场，年销售量10000吨以上。

通过多年整合工作实践，促进财政涉农资金整合实现了“六个转变”，即资金投入由分散式向集中式转变；整合工作由被动向积极主动转变；项目实施由分管领导独自抓向县级领导齐抓共管转变；项目管理由批而不管向绩效管理转变；支持方式由项目扶持向财政贴息、税收优惠、奖补结合并举转变；整合内容由“三农”领域向经济社会发展的重大领域转变。

面向未来，柞水县委书记陈璇和县长姚书祥一致表示，县上将紧紧抓住被商洛市推荐为2015年省级财政涉农资金整合试点县的机遇，主动适应经济发展新常态和农村社会发展新任务，紧扣“农业强、农民富、农村美”的总目标，深化农村综合改革，转变农业发展方式，按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的思路，以县为主，纵横结合，突出美丽乡村、***、现代农业、特色产业等重点，统筹开展涉农资金整合工作，逐步形成安排科学、使用高效、管理规范、运转有序的管理机制，最大限度地发挥涉农资金整合效应。   （王曾涛 周成全）

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