行政案件翻倍恶意诉讼增多

 法院“立案登记"制度实施2个月：

□记者 李鹏  实习生 张哲

5月1日，《关于人民法院推行立案登记制度改革的意见》在全国法院正式实施。这项被称为“最坚决、最彻底的一次改革"，变“立案审查"为“立案登记"，已实施2个月之久。两字之差，给各级法院带来怎样的变化?老百姓得到了哪些实惠?记者进行了走访。

行政诉讼立案每月增加30件

立案登记制度的确立，宣告了中国法院实施多年的立案审查制被取消。

原先，当事人的主体资格是否合适，诉讼请求是否合理，证据提交是否全面，必须符合条件才给立案;现在，这些材料可在进入诉讼程序后再由法官们审查。

7月14日上午，在西安市中级人民法院立案大厅里准备立案的人并不多。排队等候的市民张先生准备就一起借贷纠纷案件起诉，从填写立案登记材料到缴费结束，只用了半个多小时。

张先生回忆，这个地方原来也来过一次，没想到这次来立案变得更加畅通、便捷了，“能不能立案，一般当时就可答复，最长的也只要一周时间。"

“司法制度改革重点之一就是立案登记制度的改革，当事人立案方便了，可能很多矛盾就不会转向信访。"西北政法大学行政法学院教授贺乐民说，现在立案仅需形式上的核对，只要符合起诉条件的，就应当场受理。

“改革实施这两个月来，民商、行政诉讼确实有增幅。"西安市中级人民法院立案庭法官赵建辉介绍说，行政案件增幅最大，原来一个月最多接收10件案子，而这两个月，每月立案的行政诉讼至少40多件。

一线法官工作压力增大

在很多民事诉讼工作者看来，法院通过立案审查提高诉讼门槛，和中国法院案件量的急速增长有关。随着2007年后物权法、劳动合同法、侵权责任法等法律出台，加上诉讼费用降低，案件有了迅猛增长，到2012年已超过700万件。

采访中多名律师告诉记者，最早的时候，法院是愿意收案子的，后来数量一上来，难以应对了，就开始卡。“最怕的就是‘民告官’的行政诉讼，很多时候不立案也不给理由，不出驳回或不予受理的裁定。"一位不愿具名的律师表示。

“法院失去了‘选择’案件的权利，肯定要面临骤然上升的工作量和压力。"在贺乐民看来，法院工作量短时间内增加是一个必然，但对法院将产生怎样的影响，还要过一个审限周期后，才看得出来。

本轮司法改革的一大重头戏——降低法官数量、提高法官权力、待遇、责任的“员额制"目前还没推开，但已让不少城市基层法院的一线法官感到压力。

“立案登记制改革后，工作量增加最多的恰恰也是这些一线法官。"西安市中级人民法院立案庭法官王建设表示，面对改革初期带来的压力，各级法院更应该用认真务实的态度保障改革的顺利推进。同时，他也希望尽快出台保障措施稳定“军心"。

防止诉权被滥用

“在短时间内，恶意诉讼数量也会增加。"贺乐民分析改革带来的变化时表示，要警惕诉权被滥用的现象。

这一点在西安市中级人民法院也得到印证。“比如有个小区与开发商、政府部门间发生矛盾，原本一件诉状就能说清的事，却被很多人分别主张权利，立了很多案，实际上就是一件事。再比如，很多人诉讼主体就不清晰，主张的权利与诉讼根本没有关系。或者还没有调查清楚事情原委，一上来就要求各种赔偿。"王建设举例，两个月来，诉权被滥用情况确实明显增加。

“起诉是当事人的基本权利，应当予以充分保障。但也需要当事人依法行使诉权，理性表达诉求，诚信维护权益。"王建设表示，如果诉权被滥用，没给有需要的人以司法救济，这不仅让有限的司法资源没用在“刀刃"上，更会损害司法权威。

对此，一些法律工作者建议，针对恶意诉讼、虚假诉讼，增加打击力度，查出以后给相应的处罚。同时，可以通过审理制度的改革，解决法院的压力，比如厅前调解，审理之前就调解，通过调解结案。

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