实行认缴登记制活跃了市场别让“皮包公司”有机可乘

本报记者 秦峰

随着创立公司门槛的降低，“三证合一”登记制度的启动，大众创业、万众创新的兴起，设立公司参与市场竞争成为一件触手可及的事，也使得“注册资本数千万、实缴资本为0”的不法公司有机可乘，怎样识别这些“皮包公司”？如何加强市场监管？成为主管部门、各类市场主体需要面对的问题。

“三证合一”是快捷了 5个工作日即可办公司

“现在开公司真是太方便了。”8月10日下午，市民刘师傅在西安市经开区政务中心“三证合一”窗口拿到了公司的营业执照时高兴地说。

刘师傅告诉记者，去年他也办理过营业执照，那时流程比较繁琐，要先去工商部门审核名称、办照，然后再去质监部门办理组织机构代码证，之后还得去税务部门办理税务登记证，需要一个半月才能办完所有手续。

“如今简单多了，上周提交的材料，这周二就拿到了营业执照，只用了5天时间。环节少了，效率高了，成本也省了。”另一位办公司营业执照的周师傅告诉记者，政务大厅“三证合一”窗口前和相关网站上，都有“企业申请三证合一登记提交材料清单”，只要准备好资料，就能跑一个地方，填一张表格，一次性搞定三本证。

记者了解到，7月中旬西安市正式启动“三证合一”登记制度，全省也即将全面推行，将现行的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税分别办理、各自发证的登记制度，改革为一个窗口受理、相关部门一体审批、一次发放载有工商注册号、组织机构代码号、税务登记号“一证三号”审批模式，如今市民可到公司所在地的区工商局“一站式”办理公司登记注册。

“过去3份申请、86条信息，整合为只需填写有28条信息的申请表。”工商人员告诉记者，此表随全部资料流转，供质监、国税等部门流转各自所需材料。从递交申请到领到工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，目前只需要5个工作日。

注册资本上千万 实缴资本可能为0

“投资管理公司在工商部门合法登记，注册资本五千万元，许诺年收益率超15％，按月分红、稳赚不赔，公司实力如此之大，‘承诺\’如此之丰厚，我想着绝对没有问题，就投了20万元。”家住建国门的何大妈至今也想不明白，“一夜之间，公司怎么说没就没了，公安机关到账上去查，一分钱也没有。”

长期从事金融及公司法律业务的陕西大唐律师事务所合伙人郭云翙律师解开了何大妈心中的谜团，“按照2013年底新修改的公司法，企业注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，营业执照上载明的公司注册资本不等于实缴资本，股东实际缴付出资并不需要到登记部门办理变更登记，只需要在企业信用信息系统上自行公示即可。”

据介绍，除法定实行注册资本实缴登记制的27类企业，包括银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司等，其他企业的股东实缴出资额、出资时间和出资方式可自主决定。有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本不再作为公司登记事项，公司登记时，不需要提交验资报告。“换句话说，企业注册可以‘零首付\’，注册资本上千万，实缴资本可能为0，而且这并不违反法律法规的强制性规定。”郭云翙律师解释道。

“如今实行认缴登记制，降低了公司设立门槛，减轻了投资者负担，便利了公司准入。注册公司甚至不需要自己跑腿，相关中介很多，掏一点中介费就可帮你搞定。”家住曲江新区的高总名下有四个公司，“今年初我设立了两个公司，一个科技公司注册资金100万，一个文化公司注册资金500万。”

“公司注册资本100万、500万和1000万有区别吗？”面对记者的疑问，高总回答说，“注册资金的大小跟缴纳的税赋是没关系的，只需要根据注册资金一次性缴纳万分之五的印花税，额度很小，我们股东根据公司业务量的大小确定注册资本，需要时可以随时增资到千万甚至数千万，注册资本又不需要股东实际出资。”但是，“注册资本也不是越多越好，我们是长期做实业的，又不是做‘一锤子\’买卖的空壳公司，如果注册资本过多，又没有那么大的业务量，是会被税务部门盯上的。”

实行认缴登记制活跃了市场 别让“皮包公司”有机可乘

“公司注册资本实行认缴登记制活跃了市场，同时也使得一些虚假公司、皮包公司有了可乘之机，这也是多年来经济领域的顽症。”郭云翙律师说，从此前诸多媒体报道看，大多数这类公司都选择在商业闹市区、高档写字楼办公，在工商部门进行登记注册，证照齐全。

公众该如何看清这些公司的“真面目”，捂好自己的“钱袋子”呢？工商部门相关负责人表示，新的商事登记制度自2014年3月在全国开始实行，公众需要更多关注和了解，可以通过企业信用信息公示系统关注企业信息。公众要破除过去的“注册资本迷信”，并不是注册资本越大公司的实力越雄厚、对外承担责任的能力越强，还要综合其实缴资本进行分析。

对此，郭云翙律师也形象打了一个比方，“和公司打交道和跟自然人打交道是一个道理，不能光看这个人的穿着打扮，看他开了什么车住了什么房，有可能全是租来的，‘外表光鲜，内无实物\’，应该多渠道了解这个人的信誉、人品和日常行为。”

一位多年通过公司开展业务的老板告诉记者，和公司签合同进行经济往来，要了解这个公司到底有没有实力，不能只看注册资本，也不能只看财务报表，因为有的公司可能有三套财务报表，一套是给税务部门看的，缩小账面，为了少交点税；一套是给合作单位看的，放大账面，显得公司有实力；一套是给内部股东看的，实事求是。应该看其财务报表、银行流水账和一定时期的经济合同往来，这三份资料能够相互印证，也能全面反映公司的经济实力和日常交往。

“大众创业，万众创新”时代的到来，随着市场准入条件进一步放宽，便利了公司注册的同时，也对相关部门加强市场监管提出了新要求。相关专家表示，市场经济是信用经济，要突出信用在市场监管中的核心性、基础性作用。改变传统监管方式，加强事中事后监管，就是要构建以信用为核心的新型监管模式。

具体来说，一是要创新信用监管方式，强调信用监管、行为监管、综合执法、社会共治融为一体，褒扬诚信、惩戒失信，将市场主体的信用状况与其品牌声誉紧密结合，促进企业诚信经营、市场公平竞争；二是要进一步做好信息公示工作，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信用约束，以建立企业信息公示制度为核心构建新型市场监管模式，使信用约束成为规范市场经济秩序的治本之策；三是要建立执法联动和联合惩戒机制，推动部门间构建互联共享的信息平台。

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