法律援助还需“舒筋活络”“益气补血”

   机制不畅、经费不足、人员不够、宣传不多

□记者满淑涵  实习生周霄霄

2013年底，经律师六次跨省调解，镇安县结子乡近50名民工终于拿到在贵州安顺塘梨煤矿拖欠两年的160万元劳务费，一场涉及人数多、欠薪数额大的法律援助案件圆满办结。

省司法厅数据显示，2011年至2014年，全省共办理法律援助案件96673件，挽回损失近14.14亿元，办案数量平均每年增长20%。同时，快速增长的法律援助需求与提供能力不足的矛盾也成为制约陕西省法律援助事业发展的主因。

如何加强和改进陕西省法律援助工作?疏通机制、保障经费、充实人员、加强宣传是省政协提案委员会调研组在专题调研中达成的共识。

“法律援助也是一项民生工程，做好法律援助，对落实法律面前人人平等的宪法原则，保障司法人权，维护社会公平正义具有重要的现实意义。"省司法厅厅长乌永陶首先点出了目前法律援助工作中思想认识的三个“不到位"：“一些市县领导对法律援助职能作用的认识还不到位，从经费、人力、物力、政策等方面的配合支持力度还不到位，个别市县司法部门具体推进措施还不到位。"

制度机制创新是推动法律援助工作规范发展的重要保障。西安市把法律援助这项“民心工程"干得有声有色。“13个区县全部设立了法律援助机构，均实现‘有编制、有经费、有人员、有办公场所’的‘四有’目标。"西安市司法局党委副书记谢莹介绍说。

“快请雁塔区说说基层具体情况。"省政协提案委员会主任杨志刚继续将话题往下延伸。

雁塔区副区长曹宇“有备而来"：“重点来讲，我们探索总结出‘法律援助中心—街道、部门、社团—社区(村)’三级网格组织体系，推行‘点援制’，挑选80名律师入驻全区法律援助律师库，受援人可根据需要选择满意的律师，一改单方面指派的工作模式。"

“全市法律援助机构‘横向到边，纵向到底’的服务网络初步形成，基本实现‘咨询乘车不超过半小时，受理乘车不超过一小时’，还专门为交通不便的社区和边远农村配备了‘法律援助巡回受理车’，有效提高了群众知晓率，一系列便民措施变‘坐等援助’为‘主动服务’。"边总结成效，边反映问题，谢莹接着说：“从2008年开始，法律援助经费按常住人口每人每年0.2元标准安排。但案件数量从原来千余件到目前近万件，律师办案补贴也在一定程度上涨，现有经费不能完全满足实际需求。"

在铜川市耀州区公共法律服务中心，任李萍律师正在咨询台当班。带队调研的省政协副主席刘新文关切地问道：“去年办理了多少件法律援助案件?每件能补贴多少钱?够不够办案的基本开支?"

“援助门槛降低使案件年增长率始终保持在20%以上，案件量达到了全市社会律师年办案量的50%以上。"铜川市常务副市长相红霞说。

为认真落实中央关于全面推进依法治国的重大战略部署，进一步加强法律援助工作，中共中央办公厅、国务院办公厅6月底印发《关于完善法律援助制度的意见》，要求扩大法律援助范围，提高法律援助质量，提高法律援助保障能力。

省政协委员李虎群建议，把法律援助纳入公共服务体系建设之中，统一法律援助机构性质。通过增设公益性岗位招聘法律本科背景的大学生，或采取政府购买法律援助服务等方式，解决基层法律机构人员不足的问题。“年轻律师急需培养，法律援助不仅能为他们入行初期拓展案源，还可以提供业务实操平台。"

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