西安出租车改革 敢问路在何方？

 交通部发布改革指导意见 各方据此望闻问切

□首席记者 原登荣 实习生 梁霖浩

近日，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称意见)，其中提到的“份子钱"可协商、经营权无偿使用、“专车"转正等亮点条款受到出租车行业普遍关注。

面对改革前奏，西安出租车改革将何去何从?部分专家表示，降低、取消“份子钱"是西安出租车改革的必然趋势，运营权收费不合理应逐步取消。

“份子钱"可以多方商量了

《意见》提到，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整。

记者了解到，目前西安出租车市场“份子钱"在2000元-8800元之间，平均每个月在5000元左右。

近年来提案中一直关注出租车行业的省政协委员吴平魁认为，长期以来出租车公司都太强势，只通过协商确定承包费，恐怕最终还会沦为公司一家说了算。“出租车行业提供公共服务，带有公共交通性质。"吴平魁建议，国家相关部门应该减少对出租车行业的税收，并加大燃气补贴。

原西安市社科院经济研究所所长康志祥认为，降低、取消“份子钱"是一种必然趋势。“出租车作为公共交通的一部分，这笔费用的收取应该更合理。"

经营权收费将逐步取消

《意见》还明确，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，已实行经营权有偿使用的，逐步取消有偿使用费。

记者从西安市出租车管理处了解到，1995年起，西安开始对出租汽车经营权实行有偿使用政策，10年的承包经营费为3.8万元，有媒体报道，近年来10年经营权车牌曾最高炒到70多万元。

该现象造成一线驾驶员生存压力大，也加剧了出租车管理乱象。“出租车经营权是取得出租汽车经营资质的经营者享有的自主经营权利，但却被有关部门当作了有偿使用的资源来收费。"重庆康实律师事务所郑建伟律师说。

“为什么具有公共服务性质的出租经营权还要收费?"吴平魁说，政府只要控制好出租行业准入规则，经营权不应再收费，可以运用市场调节机制，根据利润空间收税，能保证驾驶员有合理的收入即可。

“众泰"模式能否适应“车改"?

2015年2月，由马涛等4名出租车司机组建的西安众泰出租汽车有限公司正式成立，但一纸营运证却成了最大障碍。10月初，“众泰"又收到了工商部门即将吊销其营业执照的消息，理由是长期没有开展正常经营活动。

郑建伟律师曾代理过成都新翔出租车公司成立诉讼，而该公司和“众泰"一样，股东都为驾驶员，而不一样的是，前者目前已顺利取得营运权。在郑建伟看来，如果按照2014年国务院令第412号第112项规定，“众泰"可以取得交管部门核发的出租汽车经营资格证和车辆营运证。“在股份制经营、产权、‘份子钱’改革上，‘众泰’都符合此次征求意见的思路。"

而省政协委员祁志峰则认为，“众泰"并不适合取得相应的运营资质，出租车毕竟属于公共交通，而并非个人盈利方式，应该由市场统一管理，否则出租车市场将出现一系列问题。

目前，包括杭州、义乌、成都、郑州等城市已启动或初步制定了出租车改革方案，西安出租车行业何时、如何改革，已成为当下业内最关心的话题。

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